就业是民生之本，科学发展观的核心是以人为本。今年，国际金融危机席卷全球，受多种因素影响，吸纳民工最多的大中型企业尤其是劳动密集型企业迅速收紧扩充步伐，有的企业经营不景气乃至破产倒闭，导致不少工人被裁，或被迫休假。在这股浪潮中，也波及到在外地打工的清镇市民工，部分外出务工人员陆续返乡。面对这群“还巢之凤”，为缓解他们的失业之痛，清镇市委、市政府高度重视，采取“八项措施”全力保障民生，为返乡民工谋划就业创业之路。

一、建立服务机构，全力为返乡农民工搞好就业创业服务

为全力帮助返乡民工搞好就业创业服务，清镇市人事劳动和社会保障局设立了“返乡农民工就业创业服务工作站”，11个乡（镇）、办事处劳动保障所设立了“返乡农民工就业创业服务点”，派人到贵阳市火车站、客车站接待返乡农民工。服务站、服务点专门接应我市返乡农民工回乡，为有就业创业意愿的返乡农民工提供热情周到的就业创业服务，重点为返乡农民工落实免费就业登记、职业介绍推荐、小额担保贷款、社会保险补贴、创业扶持金等多项扶持政策。

二、开展普查，建立台帐，做到“五个底数清”

为摸清全市返乡农民工基本情况，及时为返乡农民工提供又好又快的优质服务，清镇市人事劳动和社会保障局于11月14日组织召开了全市乡镇、街道办事处劳动保障所负责人专题会议，安排布署返乡农民摸底普查工作，在返乡农民普查中，要求做到“五个底数清”，即：返乡原因清、技能状况清、就业意愿清、培训需求清、创业愿望清。通过认真调查，准确掌握了第一手资料。据初步统计，从2008年10月1日起至2008年11月14日止，全市外出务工返乡农民工共计465人，其中：男313人，女152人；18至25周岁的127人，25至35周岁的186人，35至45周岁的111人，45周岁以上的41人；返乡前的务工地有：广东省121人，福建省69人，浙江省179人，其他省96人；有培训意愿的280人，准备创业的有105人，返乡后希望再就业的404人（其中：希望在本地就业的有310人，希望再次外出就业的94人）；返乡后已实现就业的有5人，未就业460人。

三、制定了返乡农民工帮扶计划，“五送”为农民工解决生产、生活中遇到的困难

为帮助返乡农民工解决生产、生活中遇到的困难，有效缓解他们的失业之痛，清镇市人事劳动和社会保障局制定了返乡农民工帮扶计划，拟定了清镇市返乡农民工就业创业实施方案，切实为农民工搞好“五送”工作，即：送岗位、送信息、送培训、送政策、送温暖。

四、“五个渠道”加大劳动就业和社会保障政策宣传力度

为让农民及时了解国家劳动就业政策，切实抓好“五送”工作，宣传返乡农民工就业和创业典型先进经验，引导返乡农民工自主择业、自谋职业、自主创业，清镇市通过“五个渠道”加大劳动就业和社会保障政策宣传力度。一是举办了“劳动就业政策宣传专题节目”；二是开辟了“劳动就业”网络信息专栏；三是全市11个乡（镇）、办事处分别在人群比较集中的地方创办了专栏；四是开通了劳动维权政策咨询专线电话（电话：12333）；五是11个乡（镇）、办事处劳动保障所开展送政策上门活动。

五、举办专场招聘会，为农民工搭建就业服务平台

为帮助返乡农民工实现就业，解决他们在生产生活中遇到的困难，保持社会稳定，促进社会和谐，清镇市人事劳动和社会保障局组织专门力量深入驻贵阳市境内的企业、厂矿，收集就业岗位，并邀请用工单位到清镇市人力资源市场开展招聘活动。通过精心策划，周密安排，11月18日，由中共贵阳市委、贵阳市人民政府主办，中共清镇市委、清镇市人民政府、贵阳市劳动局承办的主题为“科学发展、关注民生、促进就业创业”的“贵阳市帮扶外出务工返乡农民工就业创业百日活动启动仪式暨外出务工返乡农民工首场招聘会”在清镇市人力资源市场成功举办。贵阳市10个区（市、县）121个用工单位进场开展了招聘活动，共向农民工提供就业岗位4461个，进场求职人数达6100余人，达成意向性就业协议1792人（其中：清镇市返乡农民工132人），发放各种劳动就业政策宣传资料3万余份。

六、实施“订单式培训”援助计划，组建“就业推荐服务队”，全力保障返乡农民工实现就业

一是强抓跟踪服务，多次推荐，大力开展职业介绍服务。在“贵阳市帮扶外出务工返乡农民工就业创业百日活动启动仪式暨外出务工返乡农民工首场招聘会”上，清镇市返乡农民工“希望再就业”的404人中，因各种因素还有272人未与用人单位达成意向性就业协议。为全力保障这些农民工实现就业，最终实现返乡农民工就业目标，清镇市人事劳动和社会保障局建立了返乡农民工未就业跟踪管理服务台帐，收集了272名未就业农民工的基本情况、技能状况、就业意愿、联系电话、家庭住址等信息，并抽人专门组建了一支“就业推荐服务队”，深入企业、厂矿开展就业推荐上门服务，将未就业的272名返乡农民向参加“贵阳市帮扶外出务工返乡农民工就业创业百日活动启动仪式暨外出务工返乡农民工首场招聘会”的用工单位进行第二次推荐。

二是针对我市返乡农民工第二次推荐还未实现就业的人员，向用工单位组织开展“订单式专门培训”援助计划，对未就业返乡农民工开展专门技能培训，提高他们的就业能力，让企业满意，让返乡农民工实现就业。

七、举办返乡农民工创业指导培训，提高农民工创业能力

针对返乡农民工普查中有“创业意愿”的105人，为提高他们的创业能力，帮助返乡农民工早日走上创业之路，11月18日至20日，清镇市人事劳动和社会保障局专门邀请贵州大学负责创业指导培训的陈钢专家来我市担任创业培训老师，组织开展了农民工创业指导培训。在培训内容上，我市有针对性地开展了“创业意识培养、创业项目选择、怎样创办实体、市场营销以及创业成功案例”等内容培训，通过培训，激发了许多返乡农民工的创业热情，提高了返乡农民工的创业能力。

八、落实就业扶持政策，帮助返乡农民解决实际困难

一是全力为返乡农民工开展职业介绍服务。采取走出去请进来的方式，多方联系用工单位收集岗位，针对返乡农民工的实际，进行个别推荐和进场求职相结合，千方百计为他们找到适合的岗位，计划在“百日帮扶活动”期间，再举办3场招聘会。

二是免费开展职业技能鉴定工作，使返乡农民工具备用工单位所需掌握的技能。

三是落实返乡农民工自主创业政策，对首次自主创业的返乡农民工提供500至1000元的一次性创业补贴资金，符合享受返乡创业扶持条件的返乡农民工给予3000元的一次性创业扶持资金，并鼓励返乡农民工争取科技创业小额担保贷款，属于贴息项目的，由财政给予全额贴息。

四是积极协调配合工商部门，为返乡农民工创业开辟“绿色通道”，办理工商营业执照。

五是积极协调配合税务部门，为返乡农民工创业落实相关税费减免政策，切实帮助返乡农民工创业减负。

六是举办创业人员经验交流座谈会，以点带面进一步促进返乡农民工实现自主创业，自谋职业。

七是积极帮助吸纳返乡农民工的企业落实优惠政策。对吸纳、安置返乡农民工就业的企业，按其安置返乡农民工人数，帮助其向贵阳市小额贷款中心争取人均不超过5万元，贷款期限2年的小额担保贷款。对吸纳返乡农民就业的企业，签订了劳动合同并为农民工交纳了保险的，通过“绿色通道”提供社会保险补贴，促使更多企业招用返乡农民工，降低用人成本。

八是对生活确实存在困难的返乡农民工，积极协调民政部门，对符合最低生活保障的，提供最低生活保障，对不符合最低生活保障条件的返乡农民工，给予一次性救助，妥善解决其生活困难问题。