百花乡人民政府：郑春鸣

    一、百花湖乡基本情况：

百花湖乡位于省级风景名胜区百花湖畔，距离清镇市区22公里，距金阳新区13公里，全乡总面积109平方公里,辖16个行政村，1个居委会，全乡总人口18691人。百花湖乡气候宜人，属亚热带季风湿润气候，其特点是：冬暖夏凉，雨量充沛，干、雨季界限分明，水势同季，暖湿同节。大部分地区海拔高度在1200—1400米之间，全年日照1150—1200小时，年均气温13.5—14.5°C，有效积温3500—4000度，无霜期237—282天，年均降雨量1100—1300毫米，最冷月一月平均气温3.8度，最热月7月平均气温22.7度。几年来，尽管不断进行招商引资，但仅仅只有2家旅游企业落户百花湖乡，旅游开发也没有形成资源共享、连片开发的格局，旅游形式仍以单一的自然风光为主。

二、生态经济区划

由于自然条件及历史原因，百花湖乡的各区域发展不平衡。根据百花湖乡资源、环境分布特点和开发潜力，以及开发方向的相似性和差异性、相对集中和基本保持行政村区域的完整性等原则，为了保护和合理利用资源，突出重点，发挥优势，因地制宜地开发与保护，将全乡划分为两个生态经济区域：

（一）东南部生态旅游服务区

1、环境资源特征

包括百花湖乡居委会、百花湖村、毛栗村、三堡村、三屯村、萝卜哨村、石操村、塘冲国有林场、乡林场、姜家堡林场等7个行政村、一个居委会、三个林场。人口9932人，耕地面积282公顷人均耕地面积只有0.028公顷。

该区是百花湖乡的政治、经济、文化中心拥有明朝时期的屯堡文化。同时，旅游资源丰富，著名风景名胜区百花湖、灵永寺、回龙寺等分布于此。各村均沿百花湖分布，交通便利，从清镇市到百花湖乡政府的县道贯穿本区。

2、建设方向

依托科技文化优势和旅游资源优势，大力发展文化教育及旅游业、服务业、高效生态农业及观光农业，加大会议、休闲旅游及服务业等第三产业的发展力度，加强水污染防治，发挥清洁能源，改善、美化环境，保、发展风景林，将本区建设成为生态旅游文化区。

（二）西北部特色农业生态区

1、环境资源特征

包括谷腊村、上麦村、下麦村、坪山村、杨庄村、哪嘎村、温水村、云归村、盘龙洞村、温水林场、哪嘎林场、冷箐沟林场等九个行政村，三个林场。人口8759人。耕地面积为457公顷，人均耕地面积0.052公顷。

本区耕地资源相对一区而言具有较大优势。人均耕地面积几乎达一区的两倍。区内主要河流有温水河和麦城河，这两条河均流入百花湖下游的猫跳河内，避开百花湖饮用水源。

本区果蔬等特色农产品的发展已具有一定的规模。本区有初具规模的机耕道路、灌排设施以及农机动力条件，微生态农业发展奠定了基础。

2、建设方向

利用本区山区土地资源，发展立体生态农业，即建立特色种植基地、生态畜牧养殖业基地，推广沼气池，改善农村能源结构，发展农产品即饲料加工业等。

三、生态旅游规划发展目标

加强百花湖乡以喀斯特自然生态为代表的旅游资源保护，大力发展生态旅游，开展生态旅游文化主题活动，依托科技文化优势和旅游资源优势，大力发展文化教育及旅游业、服务业、高效生态农业及观光农业，重点发展以休闲、度假、观光、会议、商务为主要内容的旅游产品。抓好生态旅游业及基础设施配套服务等建设，努力形成环境优美、景色迷人、吸引力强、效益良好的旅游资源开发建设格局。

四、全乡生态旅游发展的具体措施：

（一）生态旅游项目

1、百花湖乡小河口湿地景观植物园

项目位于清镇市北部，距离清镇市4.5公里，地处萝卜村小河口组至大田组一山洼中，从西到东形成一条长约2公里、宽约0.2公里的自然沟壑，沟壑内较为平坦从西到东落差小于2米；南北山体较高，坡度较缓，该处以亚粘土为主，土层厚，农垦度高，植被好，水资源极丰富。项目以“保护优先，开发有序”为原则，以生物多样性为灵魂，以水环境保护为要求，在湿地公园的建设中，针对山、水、林、湿地和村寨生态环境，着力于林相改造，湿地生态保护，入湖河道整治，生态村寨建设，同时开展湿地物种的保护。

2、灵永寺恢复建设项目

    项目位于百花湖乡三堡村燕背山，距离清镇市15公里，百花湖乡政府驻地所在地7公里。灵永寺是明朝建文帝朱允文流亡时避难之所，具有十分重要的历史人文意义，项目重建具有十分重要的旅游价值。该项目拟建58米高的观音塑像一座，庙宇2万平方米，斜拉桥200米一座（连接百花至金阳的通道），生态建设200亩及配套基础设施建设。

    项目建设完后，将打通金阳至百花的旅游通道，带动百花湖及周边乡镇的发展具有十分重要意义，使百花湖成为金阳新区的“后花园”。项目概算总投资1.2亿元。

3、平堡、姜家堡屯堡文化人文景观项目

    项目位于百花湖乡三堡村，距离清镇市16公里，百花湖乡政府所在地6公里。

    屯堡文化来源于朱元章大军征南和随后的调北填南。明朝军队征服南方后，为了统治南方，命令大军就地屯田驻扎下来，还从中原、湖广和两江地区把一些工匠、平民和犯官等强行迁至今贵州一带居住，随着历史的变迁，这些人在亦兵亦民的过程中繁衍生息，既不断吸收当地的先进生产方式，以恪守各自世代相承的文化生活习俗，久而久之，就形成了现在我们称之为：“屯堡文化”的这样一种独特的汉族文化现象，他既执着地保留其先民们的文化个性，又在长期的耕战耕读生活中，创造了自己的地域文明。屯堡人的语言经过数百年变迁未被周围的语言同化；屯堡妇女的装束沿袭了明清江南汉族服饰的特征；屯堡食品具有易于长久储存和收藏，便于长期征战给养的特征；屯堡人的宗教信仰与中国汉民族的多神信仰一脉相承；屯堡人的花灯曲调还带有江南小曲的韵味；屯堡人的地戏原始粗旷，对战争的反应栩栩如生，被誉为“戏剧活化石”；屯堡人以石木为主营造的既高雅美观又具有独特防御性的居民建筑构成特有的地方民居风格，具有十分重要的历史人文意义。

 项目拟恢复屯堡建筑，挖掘屯堡文化，建三堡码头，建姜家堡小（二）型水库，建生态农家乐，休闲生态乐园。项目总投资5000万元。

4、温水温泉休闲度假保健中心

    清镇市地处贵州省中部，是云贵高原上一颗璀璨的明珠，是一座美丽的湖滨城市，交通便利，区位明显。清镇旅游资源丰富，民族风情浓郁，是著名的旅游胜地。清镇属亚热带季风湿润气候，气候温和，年平均气温14.1°c。

据勘测，清镇市多处地段有温泉，其中百花湖乡温水村区域位于南北向构造与北东向构造的复合部位，区内发育的北东向断裂束主要有关口寨断裂和上寨断裂，是热力释放带，有形成地热资源的基础地质条件。据勘测推测出水口水温42.5°c，可以建设一定规模的温泉及休闲度假保健中心，项目概算总投资1.5亿元。

5、金银山生态休闲山庄

项目位于清镇市北部，地处百花湖乡石操村，距离金阳新区7公里，清镇市区13公里，百花湖乡政府8公里。

随着时代的发展，人们生活水平的不断提高及生活节奏的加快，人们对旅游休闲的需求也随之增强，加之国家对发展旅游的重视，鼓励人们旅游消费，以及双休日、黄金周的空闲时间越来越多，外出旅游休闲已进入平常百姓家，特别是长期生活在繁华城市的人们更向往返璞归真的自然环境，崇尚健康、休闲的娱乐方式，金银山生态休闲山庄的建设正是当今旅游消费的时尚。

金银山生态休闲山庄拟建健身、娱乐、观光等为一体的健身乐园，总占地500余亩，项目概算总投资3000万元。

6、塘冲野生植物园

项目地点位于百花湖乡三屯村塘冲组，距清镇市区8公里，距金阳新区约14公里，紧邻省级风景名胜区百花湖。随着时代的发展，人们生活水平的不断提高及生活节奏的加快，人们对旅游休闲的需求也随之增强，加之国家对发展旅游的重视，鼓励人们旅游消费，以及双休日、黄金周的空闲时间越来越多，外出旅游休闲已进入平常百姓家，特别是长期生活在繁华城市的人们更向往返璞归真的自然环境，崇尚健康、休闲的娱乐方式，塘冲野生动植物园保护原有森林植被，放养野生动物，供游客狩猎。项目概算总投资1亿元。

7、金盆苑生态旅游观光休闲娱乐项目

该项目拟建在百花湖乡三堡村，距清镇市19公里，乡政府2公里，金阳新区15公里，该项目把三堡村的樱桃、映山红、猕猴桃等自然生态有机融合，形成生态农业观光旅游，农家乐园，与星苑、灵达度假村形成“三位一体”，成一道亮丽的旅游风景线，同时也成为百花湖水资源保护带。

项目拟建百花湖水资源保护带、休闲娱乐项目，占地500亩，总投资3000万元。

8、百花湖乡老年公寓综合旅游项目

该项目拟建百花湖乡竹林村蚂蟥井和百花湖村高笋塘范围，开发建设用地约300亩。拟建老年群居公寓、别墅式高档公寓、健身活动场所、娱乐休闲场所、康体中心、购物中心、金融汇兑、老年大学及相关配套设施，社区园林绿化占总面积的70%。该项目的建设，将解决人口老年化带来的社会问题，具有很大的社会效益和经济效益，项目计划总投资8000万元。

9、百花湖乡盘龙洞风景区旅游开发项目

该项目拟建在百花湖乡盘龙洞村铁厂组，距清镇市12公里，距百花湖景区3公里，距金阳新区20公里，该项目的拟建将扩大百花湖风景区的旅游范围及内容。拟建内容：完善盘龙洞内游览项目，整修游览道路约10公里，停车场2.5亩、修建进洞道路1公里，休闲娱乐中心、园林绿化、水电设施等配套设施，项目总投资3000万元。

五、效益分析

（一）生态环境效益

 1、百花湖乡通过生态林业和绿化建设项目的实施，现有的森林资源可得到有效保护，生态环境将进一步改善，通过退耕还林工程、荒山造林工程的实施，对水源涵养、空气净化、减轻噪声污染、水土保持等将发挥重要作用，对抵御自然灾害，促进农业稳产高产，改善生态，保护生物多样性等方面具有重要意义。

2、通过对水资源保护建设项目的实施，基本解决农村居民人畜饮水和城镇供排水问题，同时降低河流水体对流域、农田和人畜的危害。

3、产业结构和合理布局化调整，初步解决了结构性污染和新污染增加对环境的影响，经济发展与环境保护的矛盾得到改善。

4、中低产田地改造，水利设施改善，良种的引进，推广多元农业并重机构的形成，立体农业、有机创汇农业，循环经济的建设，将逐步改变农业生态系统单一、稳定性差，不可持续发展的状况。

5、城乡人畜粪便和秸秆等固体废物的综合利用，改善了农业生态环境的同时，防止了有机废物对水体和大气的污染。

6、农业生物病虫害防治的推广普及，保护了生物种群、群落的多样性，防止农药对土壤、水体的污染，维持生物环境系统的动态平衡。

（二）经济效益

我乡充分利用当地的自然资源和社会资源优势，因地制宜制定规划，可在建设过程中避免单一的模式，实现多元化发展。利用当地的天然生态屏障防止绿色农业、有机农业；把生态资源、环境资源当作旅游资源来经营，依托旅游业拉动第三产业的发展。

（三）社会效益

我乡把经济发展与生态环境保护有机结合起来，通过优化和调整产业结构，发展生态经济、循环经济，形成了各具特色的生态产业，在推动当地经济、社会发展，恢复和改善生态环境质量的同时，增加就业机会，吸纳农村剩余劳动力和社会闲散劳动力；生态旅游区建成后，进一步促进绿化事业的发展，美化和绿化了乡村，创造了良好的投资环境；发展生态文化，建立生态文明，从而实现社会、经济与环境、资源的协调发展。

六、制约可持续发展的主要因素

（一）自然因素

1、喀斯特地貌分布较广，生态环境比较脆弱。由于长期的人为干扰，原生植被的残存不多，森林植被以次生植被与人工植被为主，结构、功能较差，生态效益不高，喀斯特生态环境破坏后恢复难度较大。

2、耕地资源较少

境内坡丘耕地多，坝地少，坡耕地约占15%，加之近年来建设用地和退耕还林还草的增加，人均耕地不足0.04公顷。

3、水资源环境保护意识较强

境内有省级风景名胜区及饮用水源保护区，生态环境敏感，保护任务艰巨，严格限制污染环境、破坏生态的工矿开发，因此，对工业发展构成一定的制约。

（二）社会因素

自从新建百花湖乡以来，全乡各项社会事业均得到较大的发展，但由于起点低，总体面貌相应较落后。具体表现在以下3个方面：

1、城镇化建设水平较低，农村人居环境较差，居住和卫生等条件亟待改善。

2、农村人口较多，农业人口占总人口的96%，文化素质较低，缺乏技术型人才。

3、公众的文化素质、文明习惯、生态环境意识及社会道德规范有待提高。

（三）经济因素

1、境总量较小，地方财力不足，为了建设生态示范乡及实现经济跨越式发展，需要国家及投资商的大量资金的投入。

2、尚未摆脱传统农业影响，农业生产科技含量较低，农业经济发展迟缓。农业结构须进一步调整，农业中应提高花卉、特色农业、养殖业及绿色、有机食品的比重，大力发展农产品加工业。

3、基础设施薄弱，投资环境急待改善

由于通往百花湖乡境内的公路路况极差，致使其经济、社会发展受到相应的制约。农村集贸市场仍处于初级阶段，不能有效农村商品流通和信息交换，影响了农村经济的发展和产业结构的调整。

（四）技术因素

1、基础科技教育水平相对落后，应用型科技人才不足，人才结构不合理。

2、产品科技含量不高，无高新技术、深加工型企业，未形成完整的产业链。

（五）政策因素

 1、发展创新意识不足，管理意识、管理体制、管理方式上需进一步改革。

2、各种规划滞后，产业布局尚未形成。

3、招商引资迟缓，投资拉动不足。

4、湖区管理体制不顺，资源难以整合。

5、我乡目前尚缺乏独立的生态环境保护监管机构，不能有效发挥生态环境保护监管的职能作用。

6、在贯彻执行国家法律法规的同时，需要制定地方相应政策，建立科学、民主决策机制和奖惩办法，使粗放经营、掠夺性经营、资源浪费、生态破坏等得到有效控制。对生态型企业、废弃资源综合利用企业要制定优惠政策，大力发展循环经济。

七、百花湖乡生态旅游景区建设的建议

1、加快基础设施建设，促进我乡生态旅游业的发展。切实解决交通“瓶颈”问题，改变相对滞后的发展现状。多方努力、积极筹措资金，力争完成百花—朱昌通乡油路、金阳—百花—清镇快速通道建设。

2、加大对百花湖景区周边村寨的综合治理力度，合理规划，统一安排，使百花湖旅游形成和谐开发的局面。

3、批准百花湖景区周边土地征用范围，使我乡旅游生态项目得以实施。

4、增加我乡政策上的优惠和财政体制上的倾斜，使我乡保护百花湖和和自身发展形成双赢。

5、对我乡提出的旅游项目予以审批，使我乡成为生态旅游示范乡，解决因“两湖条例”制约我乡经济发展所处的困境。