在从事基层计划生育工作中，我深深的感到制约计划生育发展的关键因素不是常住人口，而是随着经济社会发展不断增多的流动人口，尤其是流出人口。主要体现在以下几个方面。

一、关于外省、市婚入人口办理生育证难的问题。随着经济社会的发展，人口流动比较大，跨省、市结婚的男女青年数量不断上升，给计划生育管理工作带来了很大困难，尤其体现在办理生育证方面。例如：现行政策规定办理一孩服务证和二孩准生证都必须到女方户籍所在地的计生部门出具《婚育证明》后方可办理，但大多数婚入的女性文化素质低，基本都是在外面打工和男方认识后跟随男方跨省、市结婚。基本没有办理什么手续，有的就连《结婚证》也没有，由于种种原因户口又迁不过来。如果要到女方户籍所在地的计生部门出具《婚育证明》，一是路程太远，成本太高，本人不愿意去；二是由于女方父母不同意这桩婚姻，女方不敢回去；三是男方担心女方去了不回来也不让女方去；四是即便女方回去了也不一定能按要求把所需的证明出回来。根据上面几方面的原因，我们在基层深深的感觉到为其办理生育证实在太难，如果迟迟办不了，一但生出小孩就是办证不及时，真是左右为难。个人观点建议如下：一是由婚入地计生部门对其本人进行询问调查，如实做好笔录后作特殊情况办理；二是让女方到计生服务站进行检查，看是否有生育史，如果没有也可以特殊办理；三是让女方提供其户籍所在地的详细住址，由婚入地计生部门与当地计生部门电话联系核实后也可作特殊办理。

二、长期在外居住，由于种种原因把户口迁回老家造成空挂户问题。近年来，由于国家对农村采取了很多政策倾斜，例如移民后期扶持、农村茅草房和危房改造、农村最低生活保障、新农村建设项目扶持、征地补偿等等好政策在农村进一步的落实，很多整户迁出多年的人家和婚出的女性为了合理合法的享受好政策带来的利益和实惠，都纷纷把自己和孩子的户口通过各种渠道迁回农村老家，造成了很多空挂户现象，空挂户至少对计生部门造成三个方面的困难。一是在外经商家庭的出生人口中，相当一部分是政策外出生人口，迁入地的计生部门就要受到人口与计划的考核，很不合理；二是户口迁入是公安部门的事，计生部门根本管不了，公安部门给户口迁入后也不会和计生部门通报情况，导致计生部门在接受人口与计划的考核时，往往会出现出生人口错、漏报现象；三是对这部分人群中的育龄妇女的妇检、避孕节育的管理服务造成了很大的困难。个人观点建议如下：一是对户口迁入空挂户的出生人口不列入考核；二是向上级争取政策，公安部门在办理户口迁入、迁出时及时向计生部门通报情况；三是对这部分人群中的育龄妇女的妇检、避孕节育的管理服务由现在居住地纳入管理。

三、流动人口两地协作管理服务的问题。在对流动人口管理服务的实际工作中，经常会碰到这样一些问题。例如百花流动到贵阳某城区的人口，在当地违反计划生育政策被当地计生部门抓到后，流入地的计生部门往往是打电话给流出地计生部门去接人，流入地计生部门几十公里赶过去后，流入地计生部门就会告诉你，人在某某村的办公室，请你们和某某人联系。流出地计生部门对当地情况不熟，导致工作很被动、很困难，主要体现在两个方面。一是要花很多时间才找到目的地，找到后村干部提供的信息有限，对核实情况带来很大的困难；二是围观群众比较多，经常受到围追堵截，很难把人带走。个人观点建议如下：在遇到这种情况时，流入地计生部门第一时间与流出地计生部门联系核实情况后，该完善的手续和要落实的措施由流入地计生部门具体抓落实，流出地计生部门做好配合。以便流动人口管理服务工作达到主动、有力、高效的目的。