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索 引 号: 000014349/2020-2851655 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2020-09-03 17:05:34
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名  称: ​《贵州省清镇市烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定》制定说明
​《贵州省清镇市烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定》制定说明
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为加强烟草专卖零售许可证管理,规范和加强烟草制品零售点布局管理,合理配置市场资源,建立良好的烟草制品零售市场秩序,保障国家利益,保护未成年人、消费者和经营者合法权益,清镇市局严格依法履责,充分结合辖区实际,近期对贵州省清镇市烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定》进行了修订,现将制定情况作如下说明。

一、修订合理布局规定的目的

按照当前国家简政放权、深化行政审批制度改革的要求,清镇市局严格依法履责,深入贯彻落实“放管服”改革要求和“健康中国”战略部署,努力营造良好营商环境和市场秩序,切实维护国家利益和消费者利益。“寓管理于服务”,不断增强依法行政能力,提高管理服务质量,优化零售点布局,促进烟草零售业良性发展,有效落实“放管结合、放之有度、管之有力”要求,实现零售许可证这一“有限资源”在烟草市场资源配置的最大优化,推动全省烟草专卖行政许可管理水平持续提升。

二、合理布局规定制定依据及考量因素

    (一)制定依据

《贵州省清镇市烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定》的制定主要是根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法实施细则(试行)》、《贵州省烟草专卖局关于制定烟草制品零售点布局规划的指导意见》(黔烟专〔20202号)等法律法规和政策文件规定,结合清镇市实际根据辖区内人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素进行确定。

(二)考量因素

1.人口数量:户籍人口数量与常住人口数量、常住人口数量中的吸烟人口数量与非吸烟人口数量、城区吸烟人口数量与农村吸烟人口数量等;

2.交通状况:消费者购买卷烟和物流配送的距离、便利、辐射程度等;

3.经济发展水平:近三年辖区地区生产总值及增幅情况、近三年启动或即将启动的重大投资项目及地理位置等;

4.消费能力:人均消费条数、业态特征、卷烟价位需求、吸烟人口数量变化等;

5.经营需求:近三年烟草制品总销量及年均增长幅度、卷烟市场容量、不同区域卷烟零售户年均盈利水平等;

6.区域规划:本地城镇化建设和人口迁移等具体规划,各类园区、乡村振兴战略项目和新兴产业区域、文化旅游经济区域的投资兴建情况;

7.政策支撑:政府部门关于市场管理、特殊场所管控的政策要求,不同业态主体主营业务管理部门的相关禁止性、限制性规定等。

三、布局模式

镇市烟草专卖局按照以下模式,充分调研、科学考量、精准布局,研究制定符合辖区实际的烟草制品零售点合理布局规划。

(一)距离限制模式。按照繁华区域、一般区域、偏远区域特定区域四种区域类型,采用设定零售点数量上限等布局方式。使用标准测量工具,以经营场所之间规范通行距离最短的营业通道口(含对外经营窗口)中心位置为起点、终点,测量两点之间按照行人遵守交通管理法规、习惯性行走的最短路径。对于一般区域、偏远区域,结合考虑当地民风民俗和居民出行习惯,适当设定零售点之间的直线距离限制。

(二)总量控制模式。按照《国家烟草专卖局关于进一步加强烟草专卖零售许可证管理有关事项的通知》(国烟专〔2010234号)有关要求,本次《烟草制品零售点合理布局规定》是在综合考虑辖区人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素的基础上,反复研究论证,科学合理设定辖区烟草制品零售点的数量上限,实行动态管理,且采取有效措施防范零售点不均衡分布。

(三)最小化市场单元模式。将辖区分割为众多最小化市场单元实现精准布局。根据各区域不同功能性,综合人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素,将辖区市场划分为不同类型,具体包括批发市场、专业市场、高等职校、学院、大学校园内、风景旅游区(景点)、车站内等特殊区域。在充分调研基础上,根据地理位置、人口密度、交通状况、购买力、消费水平等因素,精准测算单元格内卷烟市场容量,分别采取距离控制、总量控制或两者相结合的综合布局模式。

  1. 烟草制品零售点合理化布局调研情况

为更好地按照合法、合规、合理、合情的原则做好合理化布局的修订工作,清镇市局在全市范围内开展了卷烟零售户的合理布局调研工作。对全市人口基本情况、经济发展概况、卷烟销售情况、商圈规划及网点分布情况等进行了全方面调研,全市面向卷烟零售户、无证户及消费者共发放调查问卷425份,收集到合理化布局意见或建议共135条。

调研中,根据辖区地理特征、经济发展、人口分布、消费因素等基本情况及日常工作开展实际情况,将辖区深度细分为10个最小化市场单元,分别为:清镇市城区;城区各商业街区及城市综合体;乡镇(不含红枫湖镇)政府所在地、农场、厂矿所在地;各乡镇(红枫湖镇、站街镇除外)政府所在地以外的行政村、自然村;红枫湖镇及站街镇政府所在地以外的行政村、自然村;批发市场及各类综合市场;封闭居民住宅小区;各高等职校学院、大学校园内;4A级以上风景旅游区(景点)车站。城区市场单元中国又根据人流量、人口状况、街道所处位置等的不同,把城区分为主干道和次干道。

针对每个市场化单元的消费水平、经济发展状况、地址位置、人口情况、零售点现状、卷烟销量所占比重进行了详细的调研汇总,明确了各区域范畴,在调研报告中均有详细的数据说明。清镇市局将全市调研情况收集、整理、汇总、分析,结合全市辖区经济发展等实际,在确保全市卷烟零售许可证合理化布局发挥其最大效能,实现烟草利益、国家利益、经营户利益、消费者利益、社会利益最大化的基础上,对现行合理化布局进行了修订,完成《贵州省清镇市烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定(草案)》。

  1. 《合理布局规定》主要内容及概要

修订后的合理布局规定包括总则、合理布局规划标准、附则三部分,布局将辖区烟草制品零售市场划分为繁华区域、一般区域、偏远区域、特定区域四种区域类型,根据10个最小化市场单元的不同情况归类到相应的四种类型中,针对辖区各种区域采取以下布局模式:

(一)繁华区域零售点规划。繁华区域主要包括城区主干道及商业街区、城市综合体,采取距离控制模式,区域内两个零售点距离不少于30米。

(二)一般区域零售点规划。包括城区次干道、巷道、乡镇(不含红枫湖镇)政府所在地、农场、厂矿、红枫湖镇及站街镇的行政村、自然村,采取距离控制模式,区域内两个零售点距离不少于40米。

(三)偏远区域零售点规划。包括各乡镇(红枫湖镇、站街镇除外)政府所在地以外的行政村、自然村,采取总量控制模式区域内按照常住村民人口数每200人设置1个零售点,且两个零售点距离不少于40米。


(四)特定区域零售点规划。包括批发市场、各类综合性商品市场、专业市场、集农贸市场内、封闭居民住宅小区、各高等职校、学院、大学校园内、风景旅游区(景点)车站内,主要采取最小化市场单元模式,采取距离控制、总量控制或两者相结合的综合布局模式。

批发市场布局如下:本行政辖区内的华丰食品城内(位于清镇市白马大道),100个门面可以设置1个,数不超过19个。对于新建成的批发市场,100个门面设置1个,零售点户数不超过10个。除批发市场外的各类综合性商品市场、专业市场、集农贸市场内设置烟草制品零售点,两个零售点距离不少于30米,零售点户数不超过5个。

封闭居民住宅小区布局如下:已实行物业管理的仅有一个封闭单元的居民住宅小区内设置烟草制品零售点不受距离的限制,每个小区零售点不得超过5;有多个封闭单元的居民住宅小区内每个封闭单元的零售点不得超过2

各高等职校、学院、大学校园内布局如下:不受距离的限制,每校(院)零售点不得超过5个。

4A级以上风景旅游区(景点)布局如下:置零售点不得超过10个,且两个零售点距离不少于40米。其它风景旅游区(景点)适用其所在区域规定执行。

车站内的烟草制品零售点布局如下:不受距离的限制,每个站内零售点不得超过5个。

同时对具备安全保障措施的加油站便利店及高速公路服务站,每个站内可设零售点1个。

六、制定工作要求

(一)严格依法行政。严格遵循法律、法规、规章及有关政策规定,充分考虑辖区实际,科学研究布局模式、依法设定布局条件,未随意增设如地域籍贯、场所面积、展柜大小、网订电访、订货数量、订货金额等不合理、无依据的办证门槛条件。严禁“有规不依”,违反合理布局规划实施许可。

(三)做到“放之有度”。紧密结合行业和辖区实际,正确处理落实“放管服”改革要求与加强布局管理之间的关系,以精简手续、提升效率、优化布局为重点,进一步推动行政资源高效配置、许可资源科学配置。既要服务市场主体、满足社会需求、改善营商环境,又要认真落实健康贵州行动有关要求,结合经济社会发展形势变化实施科学管控,努力保持烟草零售主体数量总体基本稳定,准入与退出基本平衡,做到“放之有度、活而不乱”。

(四)坚持“管之有力”。积极响应党中央、国务院和省委省政府关于新时代卫生健康工作战略及控烟履约工作有关要求,坚持放管结合、强化监管。在考虑烟草零售从业者生产生活需要的前提下,按照“合法有序、审慎稳妥”的原则,有计划地推进典型违法违规零售主体、中小学校周边零售主体和“空壳户”“休眠证”等经营不正常零售主体清退工作,逐步解决处理相关历史遗留问题和管理难点问题,做到“管之有力、严而不苛”。

特此说明。


贵州省清镇市烟草专卖局

                             2020623


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