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清镇市土地利用总体规划 (2006~2020年)调整完善方案

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清镇市土地利用总体规划

20062020调整完善方案

清镇市人民政府

二〇一七年五月



第一章总则1

第一节调整目的及任务1

第二节调整原则5

第三节调整依据6

第四节调整期限范围1

第五节数据来源1

第二章规划调整背景2

第一节区域概况2

第二节土地利用现状分析4

第三节现行土地利用总体规划实施评估6

第四节规划调整的必要性与要点11

第三章规划调整方案14

第一节社会经济发展目标14

第二节土地利用战略及规划目标调整15

第三节土地利用结构调整与布局优化17

第四节土地用途分区22

第五节建设用地管制分区24

第四章重点区域的土地利用调控25

第五章加强耕地和基本农田保护27

第一节耕地与基本农田保护任务27

第二节基本农田划定28

第三节耕地与基本农田保护的措施32

第六章加强土地节约集约利用33

第一节节约集约利用土地的目标33

第二节城市开发边界的划定33

第三节加强土地节约集约利用措施34

第七章加强生态建设和环境保护35

第一节生态保护目标35

第二节生态保护红线的划定36

第三节土地生态建设的管控措施36

第八章规划实施保障措施38

附表1  土地利用现状表(2014年)40

附表2  现行土地利用总体规划实施情况表41

附表3  土地利用主要调控指标表42

附表4  土地利用结构调整表43

附表5  土地用途分区调整表44

附表6  建设用地管制分区调整表45

附表7基本农田保护面积指标分解表46

附表8土地整治重点项目表47

附表9规划期内重点建设项目清单49



《清镇市土地利用总体规划(20062020年)》(以下简称规划)于20116月省政府批复实施以来,对全市加强土地宏观管理和实施土地用途管制,严格保护耕地特别是基本农田,保障重点建设项目和生态环境用地,促进土地资源节约集约利用和经济社会持续发展等方面发挥了重要作用,并取得一定成效。

2012 8 月,国家发改委批复同意《黔中经济区发展规划》,为贵州乃至清镇建成与全国同步实现小康社会提供了机遇。11月,国务院下发《关于同意贵州省调整贵阳市部分行政区划的批复》(国函〔2012190号),将清镇市百花湖乡划归观山湖区管辖。201416日,国务院下发《关于同意设立贵州贵安新区的批复》(国函〔20143号),同意设立贵安新区,将清镇市青龙街道办、红枫湖镇列入贵安新区范围。此外,省委、省政府提出工业强省和城镇化带动战略,相关重点建设项目相继纳入规划。为贯彻落实把贵安新区建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的西部地区重要的经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区的要求,清镇市作为贵阳----安顺一体化的核心区,在促进贵安新区建设方面发挥了关键作用,同时受行政区划调整、工业园区建设、城市建设发展、招商引资加快等多方面因素影响,规划在实施中遇到了重重困难,面临许多新情况、新问题,土地供需形势更为严峻,耕地保护压力继续加大,一大批新的重点基础设施及民生项目无法落地,现行规划建设用地指标、结构和布局已完全不能满足新时期清镇市经济社会发展的要求。

为促进清镇市经济社会持续发展,严格保护耕地特别是基本农田,严格落实节约集约利用土地,维护规划的权威性、管控性和提高规划的科学性、可操作性,清镇市人民政府根据《国土资源部办公厅关于印发〈土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》(国土厅资函〔20141237号)的要求,按照《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔20161096号)的有关规定,组织开展现行土地利用总体规划调整完善工作。

本次规划调整完善工作坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,遵循习总书记牢牢守住生态和发展两条底线的指示,通过土地利用总体规划调整完善,重点调整耕地和基本农田保护目标,进一步强化耕地和基本农田保护,结合发展态势调整建设用地布局,优化土地利用结构,推进保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落地。


第一章总则

第一节调整目的及任务

一、调整目的

(一)切实加强土地规划管理,严格土地用途管制。

通过规划调整完善,解决现行规划与客观发展实际之间的不协调、不适应问题,切实提高规划的科学性和可操作性,维护规划的权威性和严肃性,确保依法依规管地用地。

(二)围绕国家经济社会发展战略和规划,进一步强化耕地保护和节约集约用地。

围绕国家经济社会发展战略和规划,以资源环境承载能力为基础,优化生产、生活、生态空间;做好规划与二次调查成果数据的衔接,严防死守耕地和基本农田红线,优化用地结构和布局,推进节约集约用地。

(三)落实国家新型城镇化规划和区域发展总体战略,保障稳增长、调结构、惠民生政策措施落地。

通过土地利用总体规划调整完善,充分利用上级下达的规划指标剩余空间,加强区域土地统筹利用,合理配置和有效利用土地资源,确保清镇市行政区划调整、社会经济发展思路变化后的用地需求,促进稳增长、调结构、惠民生等一系列政策措施落地。



二、调整任务

(一)做好基础数据分析与转换,更新完善中期评估成果

为确保土地利用总体规划的科学性和现状数据的现势性,以二次调查成果及其连续变更到2014年的土地数据为基础,按照《贵阳市乡级土地利用总体规划基数转换及审定办法技术方案》的要求进行分类转换,合理确定土地利用总体规划基础数据,运用基数转换后的数据,将中期评估基础数据和评估结果进行更新,并提出完善规划实施的建议。

(二)合理调整规划目标和控制指标

1、耕地保有量的调整

根据贵阳市调整下达的耕地保有量指标,合理扣减部分不稳定耕地(包括25°以上坡耕地、列入退耕还林计划的坡耕地、重要水源地坡地等)、灾毁耕地、劣质耕地、受污染耕地、严重石漠化耕地、地质灾害、水土流失易发区耕地等,确保耕地保有量目标的实现。

2、基本农田保护目标的调整     

根据贵阳市调整下达的基本农田保护指标,按照永久基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则,做到保护任务数量不减少、质量有提高。结合耕地保有量目标,合理调减清镇市基本农田保护指标,主要调减基本农田中的非耕地,水淹灾毁的耕地,以及因十三五期间重点建设项目建设占用的基本农田,确保基本农田保护面积的实现


3、建设用地指标结构调整

按照严守底线、调整结构、深化改革的思路,根据贵阳市主要规划指标分解方案,综合考虑清镇市《规划》实施以来的用地情况和十三五用地需求,体现区域发展、新型城镇化和生态文明建设等战略要求,落实稳增长重点项目,合理调整清镇市建设用地指标结构,严控增量,盘活存量,优化结构,提升效率,切实提高城镇建设用地集约化程度。

4、其他指标的调整

园地、林地、牧草地指标,结合基期现状面积、生态建设、农业产业结构调整、退耕还林计划等进行调整,建设占耕指标、占农指标在贵阳市范围内根据清镇市的需求调整。

(三)优化土地利用空间布局

按照精细化布局的原则,严格控制新增建设用地规模,特别是占耕规模,合理安排生产、生活、生态用地空间。新增建设用地不得布局在生态红线保护范围和其他禁止建设用地范围内,同时应避让千亩以上(含千亩)耕地坝区、土地整治项目区、高标准基本农田建设区、基本农田保护区,把耕地保护落到实处。新增建设用地重点保障十三五时期交通、水利、能源、通信等重点基础设施,优先安排社会民生、脱贫攻坚、战略性新兴产业项目。

(四)三线划定

1、基本农田划定

以清镇市现行规划基本农田保护区为基础,保持基本农田的大格局不变,统筹耕地保护、城乡发展和生态建设,与各类各业用地做好协调,确定永久基本农田的保护任务和空间布局,保证基本农田数量足、质量好、能保住,基本农田保护区一经划定,不允许调整。

2、城市开发边界划定

以现行土地利用总体规划确定的允许建设区和有条件建设区为基础,以清镇市基本农田保护红线和生态红线为支撑,与城市规划等相关规划充分协调,充分利用线型基础设施、自然地物边界等综合确定城市开发边界。

3、生态红线划定

在现行规划的禁止建设区基础上,将清镇市自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等,划入生态保护红线,严格用地管控。

(五)盘活存量,内涵挖潜

清理清镇市辖区内批而未用土地、低效用地、废弃工矿用地、闲置土地、空闲地等存量建设用地,清理现状城乡用地中的路网、绿地、公园、旅游设施等用地。通过清理现行规划数据库剩余空间,倒逼存量建设用地挖潜,转变粗放浪费的土地利用方式,切实提高土地利用效率。

(六)规划数据库更新

根据贵阳市下达清镇市的建设用地指标,结合基本农田划定、新增建设用地布局、2014年基数转换后的现状库以及影像对现行规划数据库进行更新,主要更新基本农田保护区、土地用途区、建设用地管制区、面状重点建设项目,完善国土资源一张图,加强规划实施监管。

第二节调整原则

一、总体稳定、局部微调。

坚持《清镇市土地利用总体规划(20062020年)》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变,局部调整完善现行规划,促进经济社会可持续发展。

二、保护优先、绿色发展。

切实保护耕地和基本农田,保护生态敏感用地,优质耕地除实施国家重大发展战略、十三五重点建设项目难以避让的以外,均划入基本农田,实行永久保护。按照保护优先、绿色发展的原则,既要守住耕地保护红线,又要保证耕地质量不下降,切实推进全市生态文明建设。

三、节约集约、优化结构。

按照坚定不移地推进节约用地的总要求,限制建设用地无序蔓延和低效扩张,有效控制建设用地总量,完善城市开发边界划定;统筹建设用地增量与存量,合理调整优化建设用地结构和布局,优化国土空间开发格局;适当增加新增建设用地规模,保障山地特色的新型城镇化用地需求。


四、统筹兼顾、突出重点。

正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系,重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化,制定完善政策措施,切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。

五、充分衔接、公众参与。

坚持科学论证、标准统一、民主决策,强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和产业发展规划、交通布局等相关专项规划的协调,着力推进多规合一,注重与上下级规划的衔接,完善土地用途管制制度。制定符清镇市实际的规划方案与实施措施,广泛听取政府、部门、专家和社会公众的意见。

第三节调整依据

一、国家相关法规、文件

1、《中华人民共和国土地管理法》;

2、《中华人民共和国城乡规划法》;

3、《基本农田保护条例》;

4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》;

5、《中华人民共和国环境保护法》;

6、《中华人民共和国环境影响评价法》;

7、《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔20122 号);

8、《国务院关于贵州省调整贵阳市部分行政区划的批复》(国函〔2012190 号);

9、《关于同意设立贵州贵安新区的批复》(国函〔20143号);

10、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔20122 号);

11、国土资源部《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》(国土资发〔201418 号);

12、《国土资源部节约集约利用土地规定》(国土资源部令第 61 号);

13、《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》(国土资发〔2014119号);

14、《国土资源部关于办公厅关于印发〈土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》(国土厅资函〔20141237号)

15、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔20161096号);

16、《国土资源部、农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》国土资规〔201610号;

17、《国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》(国土资规〔20168号)。

二、地方相关法规、文件

1、《贵州省土地管理条例》;

2、《贵州省基本农田保护条例》;

3、《贵州省生态文明建设促进条例》;

4、《省人民政府关于加快产业园区发展的意见》(黔府发〔201017 号);

5、《中共贵州省委、贵州省人民政府关于进一步支持安顺加快经济社会发展的意见》(黔党发〔201215号);

6、省国土资源厅《关于印发贵州省土地利用总体规划实施办法的通知》(黔国土资发〔201347 号);

7、《省人民政府办公厅关于进一步加强五千亩以上坝区耕地保护工作的通知》(黔府办函〔2014125 号);

8、《省人民政府关于印发<贵州省生态保护红线管理暂行管理办法>的通知》(黔府发〔201632 号);

9、《关于印发贵阳市土地利用总体规划(20062020年)调整完善指标分解方案的通知》(筑府办函〔2016158号);

三、相关规划、资料

1、《贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

2、《贵州黔中经济区十二五发展规划》;

3、《贵阳市国民经济与社会发展十三五规划》;

4、《贵阳市土地利用总体规划(2006-2020 年)》;

5、《贵阳市城镇体系规划(2003-2020 年)》;

6、《清镇市国民经济与社会发展十三五规划》;

7、《清镇市土地利用总体规划(2006-2020 年)》;

8、《清镇市城市总体规划(20062030 年)》;

9、《清镇市十三五土地整治规划(20162020年)》;

10、《中关村贵阳科技园清镇产业区空间布局规划》;

11、清镇市农业、林业、交通、水利、旅游、环保、职教城、经济开发区、省级示范小城镇等相关规划。

四、相关规程、规范

1、《县级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1024-2010);

2、《县级土地利用总体规划制图规范》(TD/T 1021-2009);

3、《县级土地利用总体规划数据库标准》(TD/T 1027-2010);

4、《乡(镇)土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1025-2010);

5、《乡(镇)土地利用总体规划制图规范》(TD/T 1022-2009);

6、《乡(镇)土地利用总体规划数据库标准》(TD/T 1028-2010);

7、《基本农田划定技术规程》(TD/T 1032-2011)。







第四节调整期限范围

一、调整期限

本次规划调整完善在现行规划实施的基础上,以2014年为基期,规划目标年2020年,规划调整完善期限为20062020年。

二、调整范围

按照以现行规划上报国土资源部备案数据库确定的行政区划范围开展规划调整工作的要求,本次规划调整完善范围应该与《清镇市土地利用总体规划(20062020年)》的范围一致,但百花湖乡已于2012年纳归观山湖区管辖,不在清镇市调整完善工作范围内。

本次清镇市规划调整完善范围包括10 个乡、镇(青龙街道办事处、红枫湖镇、站街镇、卫城镇、新店镇、麦格苗族布依族乡、暗流乡、王庄布依族苗族乡、流长苗族乡、犁倭乡),土地总面积为138658.46公顷。其中,青龙街道办、红枫湖镇划入贵安新区,以下简称贵安部分

第五节数据来源

土地利用现状及相关土地数据,采用2014年土地利用变更调查成果数据经基数转换后的数据;现行土地利用总体规划数据采用《清镇市土地利用总体规划(20062020年)》规划文本、说明、图件及1:1万数据库数据;基本农田数据采用基本农田划定成果数据;人口、社会经济数据来源于统计部门公布的数据。


第二章规划调整背景

第一节区域概况

清镇市位于贵州省中部、苗岭山脉北段、乌江上游鸭池河南侧,地理位置处于北纬26°21′00″26°59′09″,东经106°07′06″106°33′00″之间,东与贵阳市观山湖区、白云区相连,南接贵安新区、安顺市平坝区,西临毕节市织金县,北与毕节市黔西县和贵阳市修文县交界,距省城贵阳22公里,距龙洞堡国际机场约30公里,贵黄高等级公路、沪昆高速公路穿境而过,贵昆铁路湖林支线直达市境中部,是南下大通道和西南出海口的交汇处和贵州西线的交通枢纽。

清镇市属亚热带季风湿润气候,年均气温14,年平均降水量在11001200mm之间,水热同季,森林资源较为丰富,属亚热带常绿落叶针阔类型,自然植被有针叶林、阔叶林、灌丛和草地等,清镇市的农业气象灾害较多,主要有冰雹、旱灾、低温等,对林业生产影响较大。清镇市的土壤类型多样,自然土壤有以黄壤为主的4个土类,12个亚类,29个土属。境内属长江流域上游乌江水系,主要河流有鸭池河、猫跳河、暗流河等,重要湖泊有红枫湖、东风湖。其中红枫湖是省会城市贵阳的重要饮用水源地,同时还是国家AAAA级风景名胜区,东风湖是省级风景名胜区,清镇市旅游资源丰富,素有清凉世界、休闲天堂的美誉。

清镇市是贵阳的卫星城市之一,处于国家重点支持的黔中经济区内,是贵州省的煤化工、铝加工、能源、建材、医药、食品等产业发展的重点地区,先后规划实施了循环生态经济工业园、物流园和职教聚集区等省、市级重点项目建设,引进了广州铝业、中国五矿、贵州工商职业学院等一批大型企业和高职院校入驻。2014年,全市土地总面积138658.46公顷,辖10个乡、镇(含已划入贵安新区的青龙街道办、红枫湖镇),年末常住总人口46.88万人。全市国内生产总值完成219.40亿元,同比增长14.30%,一二三产业结构比重为8.67/45.67/45.66。财政总收入完成23.30亿元,同比增长17.00%,全社会固定资产投资完成324.79亿元,同比增长10.30%十二五期间,全市基础设建设取得了很大的成效,投资环境明显改善,经济社会发展正处于快速发展时期。


第二节土地利用现状分析

一、土地利用结构

根据2014年土地利用现状基数转换成果,2014年清镇市土地总面积138658.46公顷(贵安部分为23840.84公顷)。其中,农用地102371.86公顷(贵安部分为13191.54公顷),占土地总面积的73.83%;建设用地14632.17公顷(贵安部分为8729.01公顷),占土地总面积的10.55%;其他土地21654.43公顷(贵安部分为1920.29公顷),占土地总面积的15.62%

农用地中,耕地50163.61公顷,占土地总面积的36.18%;园地1155.65公顷,占土地总面积的0.83%;林地47004.22公顷,占土地总面积的33.90%;牧草地732.09公顷,占土地总面积的0.53%;其他农用地3316.29公顷,占土地总面积的2.39%

建设用地中,城乡建设用地8323.35公顷,占土地总面积的6.00%。其中城镇工矿用地3706.40公顷,占土地总面积的2.67%;农村居民点用地4616.95公顷,占土地总面积的3.33%;交通水利用地6051.05公顷,占土地总面积的4.36%,其他建设用地257.77公顷,占土地总面积的0.19%

其他土地中,水域915.56公顷,占土地总面积的0.66%;自然保留地20738.87公顷,占土地总面积的14.96%。

清镇市2014年土地利用现状结构详见附表1



二、土地利用的特点和主要问题

(一)石漠化程度高,水土流失严重。

全市喀斯特面积较大,占全市土地总面积的85.83%,其中无石漠化占33.21%,潜在石漠化占23.65%,轻度石漠化占19.22%,中度石漠化占7.83%,强度石漠化占1.92%,在高原面与峡谷地带过渡地区最为严重。非喀斯特面积占全市土地总面积的14.17%。生产、耕作造成水土流失面积224.79平方公里,致使致耕地质量退化和数量减少。

(二)土地垦殖率高,坡耕地比重大

清镇市土地垦殖率高,为36.18%,高于全省25.58%的平均水平。陡坡垦殖现象严重。2014年全市耕地中,坡耕地比重较大,15°25°坡耕地面积为12034.87公顷,占耕地总面积的23.99%25°以上坡耕地面积为2749.27公顷,占耕地总面积的5.48%

(三)建设用地内部结构不尽合理,农村居民点用地整治潜力大。

2014年,城镇工矿用地和农村居民点面积分别占城乡建设用地比例的44.53%55.47%,城乡建设用地比例失衡,对全市经济社会发展贡献较大的城镇工矿用地比例小,不利于经济社会发展。农村居民点较多,部分农村居民点用地粗放、布局分散,农村公共服务设施不足,基于城乡建设用地增减挂钩试点、低效用地再开发再利用试点的农村居民点土地整治潜力较大。

(四)土地开发利用难度大,耕地后备资源不足

清镇市自然保留地20738.87公顷,占全市土地总面积14.96%,土地后备资源不足,且主要为荒草地、河流、滩涂、裸地等,主要分布在石漠化程度高、地形坡度大、土层浅薄、生态环境脆弱区域,开发利用难度大,开发利用为耕地并补充新增建设占用耕地的成本高,耕地保护任务艰巨。

第三节现行土地利用总体规划实施评估

规划实施评估范围与《清镇市土地利用总体规划(20062020年)》的规划范围一致,土地总面积138658.46公顷。评估时点为20141231日。

一、规划指标执行情况

规划主要调控指标为耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、土地整理复垦开发补充耕地规模、人均城镇工矿用地规模等约束性指标和其他的预期性指标。

(一)耕地保有量

现行规划确定耕地保有量任务为49811.41公顷(其中贵安部分为5040.31公顷),至2014年耕地面积为50163.61公顷(其中贵安部分为7793.99公顷),余量352.20公顷(其中贵安部分余量2753.68公顷)。随着省市级重大项目和重大工程入驻清镇,现行规划耕地保有量任务较重。

(二)基本农田保护面积

现行规划确定基本农田保护面积42165.70公顷(其中贵安部分为2729.79公顷),至2014年基本农田面积为42219.14公顷(其中贵安部分为4109.40公顷),余量53.44公顷(其中贵安部分余量1379.61公顷),基本农田保护任务艰巨。

(三)园地

现行规划确定园地指标为1350.93公顷(其中贵安部分为496.58公顷),至2014年园地面积为1155.65公顷(其中贵安部分为753.90公顷),缺口195.28公顷(其中贵安部分余量257.32公顷)。

(四)林地

现行规划确定林地指标为25857.01公顷(其中贵安部分为4143.59公顷),至2014年林地面积为47004.22公顷(其中贵安部分为4069.11公顷),比目标高出21147.21公顷(其中贵安部分缺口74.48公顷),林地面积较高的原因是清镇市注重生态环境保护,建设项目尽量不占或少占林地。

(五)牧草地

现行规划确定牧草地指标为5363.79公顷(其中贵安部分为2132.42公顷),至2014年牧草地面积为732.09公顷(其中贵安部分为122.74公顷),缺口4631.70公顷(其中贵安部分缺口2009.68公顷),面积相差较大的原因是当时确定目标时较多牧草地在二调时归入其他草地,根据土地利用现状分类与规划分类的转换体系来看,其他草地应划入自然保留地。

(六)建设用地总规模

现行规划确定建设用地总规模指标为16051.42公顷(其中贵安部分为9479.23公顷),至2014年建设用地总规模为14632.17公顷(其中贵安部分为8729.01公顷),与规划目标年相比还有1419.25公顷剩余量(其中贵安部分剩余量750.22公顷)。

(七)城乡建设用地

现行规划确定城乡建设用地规模指标为7406.18公顷(其中贵安部分为3951.69公顷),至2014年城乡建设用地规模为8323.35公顷(其中贵安部分为3432.10公顷),已超出规划指标917.17公顷(其中贵安部分还剩余519.59公顷)。

(八)城镇工矿建设用地

现行规划确定城镇工矿建设用地指标为4337.44公顷(其中贵安部分为2236.86公顷),至2014年城镇工矿建设用地3706.40公顷(其中贵安部分为1953.43公顷),剩余量为631.04公顷(其中贵安部分剩余量283.43公顷)。

(九)交通水利及其他建设用地

现行规划确定交通水利及其他建设用地指标为8645.24公顷(其中贵安部分为5527.54公顷),至2014年交通水利及其他建设用地6308.82公顷(其中贵安部分为5296.91公顷),剩余量为2336.42公顷(其中贵安部分剩余量230.63公顷)。从规划执行情况看,建设用地结构不合理,需要对建设用地结构进行调整。

(十)新增建设用地、新增建设占农用地、新增建设占耕地

现行规划确定新增建设用地指标为2919.79公顷,至2014年报地情况看,共新增建设用地1500.54公顷;现行规划确定新增建设占农用地指标1619公顷,至2014年新增建设占农用地规模为1078.03公顷;下达新增建设占耕指标454.22公顷,至2014年新增建设占耕地规模为684公顷,报地主要集中在青龙街道及站街镇范围内,以职教城与经开区的项目居多。

(十一)整理复垦开发补充耕地规模

现行规划确定整理复垦开发补充耕地规模为454.22公顷,至2014年已经实施整理复垦开发补充耕地383.62公顷,离现行规划确定的2020年目标有70.50公顷的差距,补充耕地指标执行不力。

(十二)人均城镇工矿用地规模

现行规划确定人均城镇工矿用地为110平方米/人,至2014年人均城镇工矿用地为104.20平方米/人,小于规划期末目标,集约用地水平较高。

清镇市 20062014 年土地利用规划主要控制指标执行情况见附表2

二、规划实施面临的困难与问题

(一)重大背景变化导致现行规划不能适应清镇市发展需求

十三五时期是全国加速发展、抢先发展和稳步发展的重要时期,国家、省、市新常态下的发展环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。清镇市作为传统的生态区、旅游区和工矿区,正处于加速转型、全面建设更高小康水平的重要阶段,全市将围绕守底线、走新路、打造升级版的总要求,建设贵阳市创新型中心城市重要发展区的目标,全面建成更高小康水平社会。据初步统计十三五期间全市的用地需求为2916.85公顷,目前建设用地总规模仅剩余1419.25公顷,规划指标不足的情况更加凸显,已经完全不能适应经济社会快速发展的需求。

(二)未来发展方向与现行规划布局存在一定的矛盾

从未来发展方向来看,清镇市抢抓全国大开放、贵州大交通、贵阳大数据三大机遇,实现北上与观山湖区实现同城化发展、南下与贵安新区实现同城化发展,建成贵州(清镇)职教城、贵州新铝城、生态公园城、贵阳贵安卫星城、诚信实干城五座新城。未来发展方向在现行规划土地利用战略上将进一步深化,因此现行规划的布局已经不能满足清镇市经济社会快速发展和建设贵阳市创新型中心城市重要发展区进程的要求。

(三)耕地和基本农田保护任务艰巨

耕地保有量和基本农田保护面积虽然控制在规划目标范围,但由于建设占用、生态退耕、灾毁及石漠化等原因将使得耕地将进一步减少,耕地和基本农田保护压力增大。同时截止清镇市规划实施评估时点,土地整治补充耕地规模仅为383.62公顷,仅为现行规划目标454.2284.46%,与现行规划目标存在较大差距,土地整治补充耕地规模指标执行情况不理想,而耕地后备资源逐年减少,特别是质量好、易开发的优质后备资源越来越少,要达到耕地占补数量不减少,质量不降低,补充耕地的任务将会十分繁重。



第四节规划调整的必要性与要点

一、规划调整的必要性

(一)完成十三五规划目标和2020年实现更高水平的全面小康的需求

清镇市作为黔中经济区的核心区,抢抓全国大开放、贵州大交通、贵阳大数据三大机遇,发挥生态环境优势、技能人才优势、矿产资源优势、交通物流优势四大优势,打造职教城的产教城互动形成的大数据、大健康产业发展的新高地,煤电铝一体化产业发展的新高地,电商物流产业发展的新高地,建成五座新城,实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化同步发展。为完成十三五规划纲要目标和2020年实现更高水平的全面小康,对建设用地需求量、耕地保护和生态环境保护提出了更高更新的要求。现行《规划》不适应经济社会发展的矛盾已经显现,全市面临规划剩余新增用地指标无法满足经济社会高速发展需求的窘境,耕地保护面临严峻挑战,生态环境需要进一步调整优化,迫切需要对现行规划进行调整完善。

(二)是抢抓发展机遇适应未来发展的需要

清镇市面临着转型发展、跨越发展的机遇,诸多科技革命、产业变革、深化改革政策的红利释放,在发达地区投资拉动效应削弱的情况下,清镇市投资拉动作用将进一步扩大,仍然可以利用投资拉动效应来推动经济持续快速发展。按照国家一带一路、长江经济带、珠江-西江经济带、高铁经济带、黔中经济区等战略机遇,对全市经济社会发展产生较大影响,新的建设急需纳入规划,同时由于经济发展形势发生变化,使部分目标难以完成。为抢抓发展机遇适应未来发展的需要,迫切需要对现行规划进行调整完善。

(三)现行规划布局与未来发展方向存在一定的矛盾

按照城市优化发展区、生态保育发展区、产业基地强化发展区和乡村提升发展区四个重要城市功能定位,以中心城区为依托打造市域综合服务核心,依托S211省道等构建清镇市乡镇空间发展轴;依托百马大道等加强与贵阳、贵安新区的联系;打造红枫湖生态保育发展片区、中部的产业集聚片区和北部的特色农业发展片区,推进站街、卫城、新店三个中心集镇建设,加快形成功能集合、资源节约、集群发展的新型城镇体系。现行《规划》实施以来,用地布局不尽合理,耕地、农村宅基地、采矿用地等穿插布局的现象十分突出,现行规划布局已经不能满足清镇市经济社会快速发展和新型城镇体系的要求,迫切需要对现行规划布局进行优化。

(四)进一步加强耕地保护、落实三线划定的需要

清镇市耕地和基本农田保护面临的压力还会进一步加大,调整完善土地利用总体规划,首先是落实党中央、国务院的决策要求,进一步强化耕地保护,严防死守耕地保护红线和基本农田保护红线,确保实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高,确保国家粮食安全。

划定三线(即永久基本农田保护红线、生态保护红线、城市开发边界线)对于清镇市优化城乡空间结构、确保国家粮食安全、严守生态底线等至关重要。随着全市的人口和经济活动的进一步聚集,生产、生活、生态空间的矛盾日益突出,通过土地利用总体规划调整完善落实三线划定,进一步优化市域的三生空间结构已经势在必行。

二、规划调整的要点

(一)保护耕地资源

合理扣减部分不稳定耕地,合理调整各乡镇耕地保有量目标,实现耕地保有量不低于贵阳市下达指标,质量不降低,布局更合理。

(二)深化节约集约用地

因地制宜综合整治土地,通过城乡统筹、挖潜改造和优化置换,将用地方式进一步向内涵挖潜、集约高效转变,拓展发展用地空间,促进规划期内城乡建设用地规模合理有序增长。

(三)强化土地用途管制,落实三线划定

调整优化土地利用结构,落实永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界划定,统筹安排生产、生活和生态用地,加强土地生态环境保护,同步推进土地开发利用与生态环境建设目标。

(四)合理调整城乡建设用地规模

根据规划调整完善增加的规划指标,结合农村建设用地整治增减挂钩、工矿废弃地和城镇低效土地的开发利用等途径,进一步优化城乡建设用地布局,积极为全市经济社会发展提供用地保障。

(五)调整建设用地管制分区

规划调整完善中将按照保护资源、保障发展的方向和合理用地需求,结合近期重点建设项目用地需求,适度调整允许建设区、有条件建设区、限制建设区范围。


第三章规划调整方案

第一节社会经济发展目标

十三五期间,清镇市将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,省委十一届六次全会、贵阳市委九届五次全会和清镇市委五届十次全会精神,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,认真践行五大新发展理念,全面落实三去一降一补五大任务,坚持主基调主战略,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,以稳增长、调结构、促转型为着眼点,扩大有效供给,满足有效需求,全面推进经济社会历史性新跨越,努力实现更高水平的全面小康,走出一条西部欠发达城市经济发展和生态改善双赢的可持续发展之路。十三五主要预期目标:生产总值年均增长12%左右,到2020年达450亿元;工业规模总量实现翻番;固定资产投资年均增长18%左右;社会消费品零售总额年均增长11%左右;公共财政预算收入年均增长10%以上;城乡常住居民人均可支配收入年均分别达40000元、20000元,农村低收入困难群体年人均可支配收入整体越过6500元;森林覆盖率达到50%以上;集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%,空气质量稳定在贵阳市前列。


第二节土地利用战略及规划目标调整

一、土地利用战略

(一)加强耕地和基本农田保护

提高耕地的持续生产能力,最大限度地满足未来清镇市人口增长和战略发展对耕地的需要,实现粮食安全、经济发展目标。坚持建设坚持补充的耕地数量质量不低于建设占用的耕地,加强基本农田保护和建设,有计划地进行土地整理复垦和开发。调整和优化农业用地结构,加快生态农业产业化发展,提高农业用地效益。

(二)合理安排好各项建设用地

不断提高土地集约利用水平的基础上保障经济社会发展的用地需求,优先保障全市城镇、交通、水利、旅游等基础设施重点项目用地;对建设用地实行总量控制,城镇用地实行规模控制,以新型城镇体系建设为重点,明确划定城镇规划区范围和城镇建设用地范围,划定城市开发边界。

(三)统筹区域土地利用

围绕清镇市经济社会发展战略目标,加强对土地利用方向、结构和布局的调控和引导,促进土地利用的区域协调。强化集镇和城镇组团的土地利用调控,落实土地利用规划目标和空间管制措施。

(四)加强生态环境建设

以土地合理利用为基础,以公园城市体系为重点,以红枫湖国家湿地公园建设为突破口,运用植树造林、封山育林、生态退耕等工程、生物和耕作措施,加大生态环境保护和城市环境综合整治力度。着力构建生态环境体系,建立城市组团间、组团内的生态廊道,加强环城林带和城市绿地建设,极力发挥生态型滨湖园林城市的自然优势,着力打造生态宜居的城市环境。

二、规划目标的调整

(一)严格保护耕地和基本农田

根据贵阳市下达的规划调整完善指标,至2020年,清镇市耕地保有量为48698.91公顷,基本农田保护面积为40190.59公顷,较现行规划分别核减1112.50公顷、1975.11公顷。同时要落实最严格的耕地保护制度,落实耕地占补平衡,到2020年土地开发整理补充耕地规模不低于342.21公顷较现行规划减少112.01公顷

(二)合理控制建设用地规模,保障科学发展用地需求

按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹各业建设用地,合理增加建设用地总规模,调整建设用地结构,保障经济社会发展所必需的建设用地。根据贵阳市下达的规划调整完善指标,到2020年,建设用地总规模控制在12492.11公顷以内,较现行规划减少3559.31公顷;新增建设用地总量控制在-639.52公顷以内,较现行规划减少3559.31公顷,新增建设占用耕地规模控制在823.55公顷以内,较现行规划减少64.45公顷。

(三)严格落实节约集约利用土地

积极盘活建设用地存量,落实最严格的节约用地制度,严格建设用地集约利用考核。2020年,人均城镇工矿用地控制在125平方米以内,较现行规划增加15平方米/人。详见附表3

第三节土地利用结构调整与布局优化

围绕土地利用目标,在保护耕地特别是基本农田的前提下,在2014年末土地变更调查现状数据经基数转换的基础上,调整现行规划土地利用结构,优化土地利用布局,促进土地资源的优化配置。详见附表4

一、农用地结构调整与布局优化

2014年全市农用地面积为102371.86公顷,2020年调整为100831.16公顷,占土地总面积比重为72.72%20152020年内农用地面积减少1540.70公顷。

(一)耕地

2014年全市耕地面积为50163.61公顷, 2020年调整为48698.91公顷,占土地总面积比重为35.12%20152020年内耕地减少控制在1464.70公顷内。减少方向主要是:生态退耕、农业结构调整、建设占用、自然灾毁等。

布局优化:在落实耕地保护任务和保持现有耕地布局总体稳定的前提下,清镇市依据2014 年末土地变更调查现状数据经基数转换后的数据成果和耕地质量等别评定成果,对耕地布局作适当调整。非农建设确需占用耕地的,优先选择占用劣质耕地,将质量等级低、分布零散的耕地调出。调整完善后耕地主要分布在耕地集中地带及红枫湖镇的五千亩大坝。

(二)园地

2014年全市园地面积为1155.65公顷, 2020年调整为1157.61公顷占土地总面积比重为0.83%20152020年内园地增加1.96公顷。

布局优化:坚持一区十园八模式都市现代农业产业布局,优化农业产业结构,围绕创意农业、健康养生、休闲观光、庄园经济、现代加工业、绿色有机农产品、高档花木、农业电商,加快都市现代农业、都市特色农业、景观农业转型发展。

(三)林地

2014年全市林地面积为47004.22公顷,2020年调整为47066.57公顷,占土地总面积比重为33.94%20152020年内林地增加62.35公顷。增加来源:不宜耕种的耕地退耕还林和在未利用土地上植树造林,实施石漠化治理、水土流失治理和生态修复工程。

布局优化:林地主要以继续实施退耕还林、石漠化治理、水土流失治理等工程,提高生态效益,有效防止水土流失和土地的石漠化。推进城镇森林景观、公共绿地、环城林带、交通沿线绿化带、水系防护绿地建设,提高森林资源质量,增强森林稳定性和抗逆性,加强对森林分类经营的指导和监督,严管公益林,放活商品林。

(四)牧草地

2014年全市牧草地面积为732.09公顷, 2020年调整为683.12公顷,占土地总面积比重为0.49%20152020年内牧草地减少48.97公顷。

布局优化:实施石漠化治理和生态修复工程,在流长乡、卫城镇、犁倭镇、暗流镇、卫城镇等区域,利用宜牧未利用土地适度开发牧草地和发展肉牛、奶牛生态畜牧业,重点抓好规模种养殖农产品的精深加工,培育一批生产规模大、工业化程度高、带动能力强、产业链条长的农产品试点示范企业,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。

(五)其他农用地

2014年全市其他农用地面积为3316.29公顷, 2020年调整为3224.95公顷,占土地总面积比重为2.33%20152020年内其他农用地减少91.34公顷。

二、建设用地结构调整与布局优化

2014年建设用地总面积14632.17公顷(其中贵安部分8729.01公顷)。规划期间,在严格控制非农建设占用耕地和促进建设用地节约集约利用的前提下,加强农村建设用地整治,适度扩大城镇工矿用地,进一步优化城乡建设用地结构;能源、交通、水利等基础设施用地相应增加。到2020年全市建设用地总规模为12492.11公顷(其中贵安部分5869.92公顷),占土地总面积的9.01%

(一)城乡用地

 2014年城乡建设用地总面积8323.35公顷(其中贵安部分3432.10公顷)。规划期间,推进城镇化、工业化发展,保障重点项目建设,实施城镇用地增长与农村建设用地减少相挂钩的政策,促进城乡用地结构优化。到2020年全市城乡建设用地规模为10393.10公顷(其中贵安部分4750.91公顷),占土地总面积的7.50%,较2014年增加1.50%

布局优化:城镇体系发展以建设贵阳市创新型中心城市的重要发展区为目标,以贵州(清镇)职教城、贵州新铝城、生态公园城、贵阳贵安卫星城、诚信实干城五座新城为支撑,北上与观山湖区实现同城化发展、南下与贵安新区实现同城化发展,打造大数据、大健康产业发展的新高地,煤电铝一体化产业发展的新高地,电商物流产业发展的新高地,形成站街-犁倭-麦格城镇组团、卫城-暗流城镇组团、王庄-新店-流长城镇组团,加快形成功能集合、资源节约、集群发展的新型城镇体系。

(二)交通水利及其他用地

2014年交通水利用及其他建设用地6308.82公顷(其中贵安部分5296.91公顷,主要为水库水面)。规划期间,坚持统筹规划、合理布局、节约用地,优先保障重点交通和水利工程建设用地,最大限度地保障全市经济社会的发展。到2020年全市交通水利及其他用地规模为2099.01公顷(其中贵安部分1119.01公顷,主要调减原因为贵安新区土地利用总体规划调整完善进行基数转换时将位于红枫湖镇的水库水面变更为湖泊),占土地总面积的1.51%,较2014年降低3.04%。重点保障羊叉河水库、铝城大道、卫城开发大道、鸭池河至岩湾村沿河大道项目、滨湖路、物流大道、巢凤寺、犁倭镇玉冠山生态文化园、水塘观音阁等交通水利及其他建设项目。


三、其他土地结构调整与布局优化

2014年其他土地21654.43公顷(其中贵安部分1920.29公顷),主要为与林地交错在一起分布的荒草地、裸地、河流水面及滩涂等。规划期间,其他土地特别是荒草地、裸地等自然保留地将得到合理的开发利用,各项建设用地项目选址优先安排使用未利用地,在宜耕荒草地上有计划地开发部分耕地、园地。到2020年其他土地调整为25335.19公顷(其中贵安部分7090.19公顷,增加来源为贵安新区土地利用总体规划调整完善进行基数转换时将位于红枫湖镇的水利用地变更为水域),占土地总面积的18.27%,较2014年增加3680.76公顷。

规划期间,凡在有条件下能利用的其他土地应予充分合理利用,宜耕则耕、宜园则园、宜林则林、宜牧则牧。做好后备资源调查与适宜性评价,对当前难以利用的土地实施保护性措施,禁止破坏土地的生态环境。


第四节土地用途分区

土地用途区是为指导土地合理利用、控制土地用途转变,依据区域土地资源特点和经济社会发展需要划定的区域。根据清镇市土地利用特点共分为:基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、林业用地区、牧业用地区、其他用地区等9个区。依据现行土地利用总体规划土地用途区为基础,结合土地利用结构调整与布局优化,形成规划调整完善后的土地用途分区。详见附表5

一、基本农田保护区

基本农田保护区是指对耕地进行特殊保护和管理划定的土地用途区,是清镇市的主要粮食产区。面积为46251.03公顷,较现行规划减少1560公顷,占全市土地总面积的33.36%主要分布在耕地集中地带及红枫湖镇的五千亩大坝

二、一般农地区

一般农地区是指基本农田保护区以外,为农业生产发展需要划定的土地用途区。该区面积为6879.56公顷,较现行规划减少318公顷,占全市土地总面积的4.96%,包括一般耕地、园地和其他农用地,以及农田之间的零星土地,全市各乡镇均有分布。

三、林业用地区

林业用地区是指供林业生产、生态环境保护、宜林后备土地资源及林业服务设施使用的土地,本区土地面积为49481.98公顷,较现行规划增加493公顷,占全市土地总面积的35.69%,全市各乡镇均有分布。

四、牧业用地区

牧业用地区是指发展畜牧业需要划定的区域,本区土地面积为1453.62公顷,较现行规划减少524公顷,占全市土地总面积1.05%,主要分布在红枫湖镇、站街镇、暗流乡境内。

五、城镇村建设用地区

城镇村镇建设用地区是为城镇(城市和建制镇,含各类开发区和园区)和农村居民点(村庄和集镇)建设需要划定的土地用途区。本区土地面积为6964.79公顷,较现行规划增加2586公顷,占全市土地总面积的5.02%

六、独立工矿区

独立工矿区是指独立于城镇、村镇建设用地之外,工矿建设需要划定的土地区域。本区土地面积为3428.31公顷,较现行规划增加400.92公顷,占全市土地总面积的2.47%

七、风景旅游用地区

本区为旅游观光的风景名胜游览地以及景区内设置的各类游览设施、防灾设施和相关管理机构用地区。本区总面积387.84公顷,较现行规划增加168公顷,占土地总面积的0.28%。集中分布红枫湖镇、青龙街道办事处等旅游核心区域。

八、生态环境安全控制区

生态环境安全控制区是基于维护生态环境安全需要而进行土地利用特殊控制的区域,主要包括河湖、蓄滞洪区、重要水源保护区、地质灾害高危险地区以及其他为维护生态环境安全需要进行特殊控制的区域。本次规划调整完善不涉及生态环境安全控制区调整,与现行规划保持一致,面积为2582.32公顷,占全市土地总面积的1.86%,主要为红枫湖镇的生态环境安全控制区。

九、其它用地区

其它用地区主要是指目前还未利用的土地、包括难利用土地区域,本区土地面积为21229.01公顷,较现行规划减少1245.92公顷,占全市土地总面积的15.31%,全市各乡镇均有分布。

规划调整后的土地用途分区管制规则沿用原规划的管制规则

第五节建设用地管制分区

一、允许建设区

在现状建设用地基础上,按照规划的城乡建设用地规模,在全市划定城乡建设用地规模边界和允许建设区。允许建设区面积10393.10公顷,占土地总面积的7.50%。主要分布在中心城区、各乡(镇)建成区和规划新增用地区域等,较现行规划增加2986.92公顷。

二、有条件建设区

为适应城乡建设发展的不确定性和控制无序扩张,在加强与城镇体系规划有效衔接的基础上,划定扩展边界和有条件建设区。有条件建设区面积6514.47公顷,较现行规划增加307公顷,占土地总面积的4.70%

三、禁止建设区

禁止建设区包括一级国家公益林、石漠化敏感区、地质公园核心保护区、风景名胜总体规划确定的核心景区、国家重要湿地核心景观区和生态保育区、千人以上集中式饮用水源保护区的一级保护区等,区内的土地主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的各项建设,该区面积2582.32公顷,占土地总面积的1.86%。与现行规划保持一致。

四、限制建设区

限制建设区是指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。主要包括耕地、园地、林地、牧草地和自然保留地等类型。该区土地面积119168.57公顷,较现行规划减少3293.92公顷,占土地总面积的85.94%。详见附表6

规划调整后的建设用地管制分区管制规则沿用原规划管制规则。

第四章重点区域的土地利用调控

一、贵安新区基本情况

201416日,国务院下发《关于同意设立贵州贵安新区的批复》(国函〔20143号),同意设立贵安新区,清镇市青龙街道办、红枫湖镇列入贵安新区范围。贵安新区地处黔中经济区腹心地带,依托沪昆和厦蓉高速公路,贵广快速、长昆客运、成贵、渝黔、贵昆、株六复线等铁路,龙洞堡干线机场和黄果树支线机场,具有成为西南地区对外开放重要门户的优越条件。新区及周边地带水能资源和煤炭资源丰富,区域电网通道健全,是中缅油气管道和中卫至贵阳油气管道在贵州的管线集中区。新区是贵州水利工程和水源建设的重点地区,黔中水利枢纽主干渠横贯全区,贵州水利建设、生态建设、石漠化治理三位一体综合规划覆盖全境。新区规划范围内具有航空、航天、电子三大国防军工技术基础优势,高端研发人才集聚,重大装备研发能力、技术创新能力较强新区基本属于喀斯特低丘缓坡地貌,荒山荒坡等未利用地较多;年降水量1100-1300毫米,岩溶地下水开发潜力大;森林覆盖率达42%,生物资源多样性良好;气候宜人,人居环境良好。

贵安新区成立以来,围绕三大战略定位创业创新,顺利实现省委、省政府确定的三年有形象目标。进入十三五时期,贵安新区迈进城镇化加速推进、产业化跨步发展,生态体系全面构建的重要发展阶段,新区将全面落实中央四个全面战略布局和省委两大战略行动,坚持高端化、绿色化、集约化发展,精心谋划、精心打造,按照五年三步走目标,加快建成践行五大发展新理念先行示范区。

二、贵安部分的土地利用目标调整

1、严格保护耕地和基本农田。确保2020年完成耕地保有量5906公顷,较现行规划增加865.69公顷。2020年完成基本农田3983.59公顷的保护目标,较现行规划增加1253.80公顷,实现耕地数量不减少、质量有提升、布局更合理。

2、优化建设用地布局,保障城乡建设必要的建设空间。至2020年的建设用地总规模控制为5869.92公顷,较现行规划减少3609.31公顷;其中城乡建设用地规模控制为4750.91公顷,较现行规划增加799.22公顷;城乡建设用地中城镇工矿用地规模3808.88公顷,较现行规划增加1572.02公顷。交通水利及其他用地规模1119.01公顷,较现行规划减少4408.53公顷(主要调减原因为贵安新区土地利用总体规划调整完善进行基数转换时将位于红枫湖镇的水库水面变更为湖泊)

3、控制增量、盘活存量建设用地。至2020年,新增建设用地规模-812.61公顷,较现行规划减少2391.61公顷;新增建设占用农用地规模-616.09公顷,较现行规划减少1445.09公顷;新增建设占用耕地规模-29.45公顷,较现行规划减少419.45公顷;整理复垦开发补充耕地规模-12.24公顷,较现行规划减少402.24公顷;人均城镇工矿用地控制在115平方米以内,较现行规划增加5平方米/人。清镇市贵安部分(红枫湖镇、青龙街道办)要控制增量、盘活存量建设用地,注重土地节约和集约利用。贵安部分的土地利用主要调控指标详见附表3

第五章加强耕地和基本农田保护

第一节耕地与基本农田保护任务

一、耕地保有量任务

按照贵阳市下达指标,清镇市2020年耕地保有量为48698.91公顷,较现行规划目标调减1112.50公顷。

二、基本农田保护目标

按照贵阳市下达指标,清镇市2020基本农田保护任务为40190.59公顷,较现行规划目标调减1975.11公顷。

三、土地整治补充耕地规模

按照贵阳市下达指标,清镇市2020年土地整治补充耕地规模为342.21公顷,现行规划减少112.01公顷

第二节基本农田划定

一、基本农田划定方法

根据《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(国土资发〔2014128号)、《关于印发贵阳市土地利用总体规划(20062020年)调整完善指标分解方案的通知》(筑府办函〔2016158号)和《贵州省基本农田划定实施细则(试行)》的要求。充分利用已有调查评价成果,以已有基本农田划定成果(含城市周边永久基本农田划定成果)为基础,依据上级下达的保护目标和任务,按照空间由近及远、质量由高到低的顺序,划足补齐永久基本农田保护面积,严格落实永久基本农田优进劣出要求。

二、基本农田调入、调出及划定结果

(一)永久基本农田调入情况

按照基本农田划定坚持保护优先、优化布局、优进劣出、提升质量的原则,为使规划基本农田布局更合理,优先把城镇周边、公路沿线及坝区的优质耕地划入。全市共划入基本农田730.00公顷,平均耕地质量等别为10.18等。

按划入地类统计,水田348.33公顷,占划入总面积的 47.72%;水浇地8.27公顷,占划入总面积的 1.13%;旱地373.40公顷,占划入总面积的51.15%。按坡度级统计,15°以下的基本农田670.00 公顷,占划入总面积的91.78%15°25°的基本农田60.00公顷,占划入总面积的8.22%,划入的基本农田中无25°以上的耕地。

(二)永久基本农田调出情况

根据基本农田划入划出要求,根据清镇市实际情况,全市划出原有基本农田中的其他地类和实地为非耕地,划出水淹灾毁的基本农田,划出因十三五期间重点建设项目急需落地而占用的基本农田。全市共划出基本农田2488.80公顷,平均耕地质量等别为10.18等。

按划出地类统计,耕地2024.27公顷(其中水田472.13公顷、水浇地16.27公顷、旱地1535.87公顷),占划出总面积的81.34%;其他地类464.53公顷,占划出总面积的18.66%。按耕地坡度级统计,15°以下的耕地1772.40公顷,占划出总面积的71.22%15°25°的耕地215.80公顷,占划出总面积的8.67%25°以上的耕地36.07公顷,占划出总面积的1.45%

三、基本农田划定结果

清镇市原有基本农田41954.13公顷(其中耕地41489.60公顷,平均耕地质量等别11.22);基本农田划入730.00公顷,划出2488.80公顷。全县最终划定永久性基本农田40195.33公顷(其中贵安部分3987.00公顷),全市各乡镇均有分布,平均耕地质量等别为11.22等。详见下表1

划定的基本农田中:水田8496.40公顷,占总面积的21.14%;水浇地114.13公顷,占总面积的0.28%;旱地31584.80公顷,占总面积的78.58%。按坡度级统计,15°以下的基本农田27342.47公顷,占总面积的68.03%15°25°的基本农田10568.60公顷,占总面积的26.29%25°以上基本农田的面积为2284.27公顷,占总面积的5.68%


1   永久基本农田划定规模及分布

单位:公顷

行政区名称

涉及乡镇

划定后最终基本农田面积

按地类统计

按坡度统计

耕地平均

质量等级

水田

水浇地

旱地

≤15°

15°25°

>25°

清镇市(不含贵安部分)

站街镇

5001.00

1519.20

4.00

3477.80

3357.67

1297.53

345.80

10.82

卫城镇

5850.00

1498.93

17.73

4333.33

4074.73

1410.67

364.60

11.22

新店镇

5296.53

479.13

3.87

4813.53

3998.60

1170.67

127.27

11.37

麦格苗族布依族乡

3184.20

603.93


2580.27

1452.27

1345.47

386.47

11.82

暗流乡

2886.93

445.07

7.40

2434.47

1788.60

987.07

111.27

11.82

王庄布依族苗族乡

2676.53

352.60

63.47

2260.47

2264.47

363.13

48.93

11.29

流长苗族乡

6334.27

725.40

0.60

5608.27

4000.47

1822.73

511.07

11.50

犁倭乡

4978.87

1309.67

4.27

3664.93

2690.80

1931.00

357.07

11.32

小计

36208.33

6933.93

101.33

29173.07

23627.60

10328.27

2252.47


贵安部分

青龙街道

91.60

15.67

0.00

75.93

54.47

36.07

1.07

11.40

红枫湖镇

3895.40

1546.80

12.80

2335.80

3660.40

204.27

30.73

9.93

小计

3987.00

1562.47

12.80

2411.73

3714.87

240.33

31.80


全市合计

40195.33

8496.40

114.13

31584.80

27342.47

10568.60

2284.27

11.22


第三节耕地与基本农田保护的措施

一、坚持最严格的耕地保护制度

规划期内,严格管理建设用地占用耕地指标,落实最严格的耕地保护制度,确保耕地和基本农田面积不低于上级下达指标。

二、实施耕地质量保护与提升行动

以提高耕地产能为目标,全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作。实施耕地质量保护与提升行动,加强耕地内在质量建设,实现藏粮于地

三、加大土地整治力度

加大土地整治力度,加大中低产田改造力度,大力推进高标准基本农田建设。落实《清镇市十三五土地整治规划(20162020年)》中规划实施的土地整理复垦开发项目,保障整理复垦开发补充耕地规模指标能够达到规划目标要求。详见附表8

四、加强和改进耕地占补平衡

综合运用多种政策平台,多措并举,严格落实耕地占一补一、占优补优,严格耕地占补平衡实施监管,坚决防止补充数量质量不到位的问题。


第六章加强土地节约集约利用

第一节节约集约利用土地的目标

严格审核各类城镇和各类工业建设项目、基础设施建设项目的投资强度、容积率、绿地率等经济技术指标,合理确定供地面积,按照行业平均先进水平,确定用地规模。通过实施集约高效、持续发展战略,力求全市人均城镇工矿用地至2020年控制在125平方米/人以内。

第二节城市开发边界的划定

一、城市开发边界的划定方法

以现行土地利用总体规划确定的允许建设区和有条件建设区为基础,与城镇规划等相关规划充分协调,做好资源环境承载力和建设用地适宜性、限制性评价,避让永久基本农田红线和生态保护红线,避开蓄滞洪区、地质灾害高危险地区、矿产采空区等,充分利用自然地物和线型基础设施边界划定城市开发边界。

二、城市开发边界划定规模及范围

城市开发边界规模,根据经济社会发展和人口增长趋势从严确定,优化城市开发建设布局,重点保障城镇规划范围内城镇工矿建设项目落地,形成清镇市城市开发边界,划定范围规模达8739.89 公顷。主要涉及青龙街道办、红枫湖镇、站街镇、卫城镇、新店镇。

第三节加强土地节约集约利用措施

一、实行建设用地总量控制

坚定不移地推进节约用地的总要求,合理确定开发边界规模,遏制建设用地过度外延扩张,有效控制建设用地总量。

二、统筹建设用地增量与存量

统筹建设用地增量与存量,加大城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等流量指标,促进存量、低效用地盘活利用,倒逼节约集约用地,使节约集约用地能量进一步释放,土地利用效率进一步提高。

三、严格用地导向管理

按照国家和我省供地政策和产业政策,结合清镇市的优势产业,严格执行《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》,重点引进三高二低(高投入、高科技、高税收、低污染、低能耗)项目。

四、严格执行用地定额标准

严格审核各类建设项目的投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地比重、绿地率等经济技术指标,合理确定建设项目用地规模。



第七章加强生态建设和环境保护

秉承生态优先的理念,将环境承载力作为区域经济社会发展的限制性条件,在资源调查分析和相关规划衔接的基础上,合理划定生态保护红线,构筑国土生态屏障,确保生态环境安全。

第一节生态保护目标

清镇市十三五时期,坚决贯彻绿色发展理念,按照高原明珠·滨湖新城的城市定位,坚持标本兼治,合理布局生态、生活、生产空间,持续推进绿色化,打造生态公园城市。到2020年,中心城区公园绿地面积达到923.97公顷,乡镇公园绿地面积达到478.96公顷,城市绿化覆盖率达50%以上,人均占有绿地面积达到15平方米,满足规划人均绿地面积需求。加强对涉气企业大气排放和机动车尾气、工地扬尘的监测和治理,确保达标排放,空气质量优良率要达97%以上。建立水源达标排放的长效管理机制,主要地表水体水质达到环境功能要求,工业废水排放达标率达到100%;加强红枫湖饮用水源地保护,实行生态红线区域分级分类管理,巩固饮用水源保护区污水集中收集处理率达100%,红枫湖水质持续稳定在类以上,取水口水质稳定在类。以两创一整治为载体,深入实施五化八工程,大力推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。工业固体废物综合利用和处置率达到100%;城市垃圾无害化处理率达到100%;危险及医疗废物安全处理率100%

第二节生态保护红线的划定

一、生态保护红线划定方法

生态保护红线所包围的区域为生态保护红线区,对于维护生态安全格局、保障生态系统功能、支撑经济社会可持续发展具有重要作用。根据《省人民政府关于印发<贵州省生态保护红线管理暂行办法>的通知》(黔府发〔201632号),生态保护红线的划定范围包括自然遗产地、自然保护区、地质公园、风景名胜区、重要湿地、湿地公园、森林公园、千人以上集中式饮用水源保护区、水产种质资源保护区、五千亩以上耕地大坝永久基本农田、重要生态公益林、石漠化敏感区等12类区域。

二、生态保护红线划定内容、规模及范围

清镇市本次规划调整完善的禁止建设区与现行规划一致,面积为2582.32公顷,在此基础上,结合黔府发〔201632号文件,清镇市生态保护红线划定规模为51406公顷,其中风景名胜区26047公顷、重要湿地5580公顷、千人以上集中式饮用水源保护区12048公顷、五千亩以上耕地大坝永久基本农田366公顷、重要生态公益林13628公顷、石漠化敏感区2180公顷。划定范围各乡镇均有分布。

第三节土地生态建设的管控措施

清镇市生态保护红线实行分级管理,划分为一级管控区和二级管控区。一级管控区与现行规划禁止建设区保持一致,实行最严格的管控措施,严禁一切不符合规划的开发建设活动;二级管控区以生态环境保护为重点,实行差别化的管控措施,严禁有损生态功能的开发建设活动,涉及一级管控区以外的其他生态保护红线区域。

在对生态红线区域进行分级管理的基础上,按6种不同类型实施分类管理。针对清镇市存在的水土流失、石漠化、矿山开采对土地的污染和土地退化等土地生态环境问题,分别采取相应的措施,全面推进生态环境建设。

一、加强水土流失防治

以土地整理为重点,实施生态建设与生态修复,进行自然保护区管护能力建设、公益林建设、封山育林、巩固退耕地造林、荒山荒地造林,以及森林生态系统优化工程,有效防治水土流失。

二、大力推进石漠化治理

实施石漠化治理工程,通过对喀斯特地貌岩石裸露地段和白云质砂石山封山育林、石山造林,改变生产模式、调整产业结构,采取工程、生物和保土耕作来控制和治理石漠化。

三、防治土地退化

土壤恢复是生态系统恢复的主要内容,可以通过一些措施解决限制生态恢复的土壤因子,加强退化土地恢复与重建退化生态系统。另外建立自然保护区,防止土壤生态环境进一步恶化,保护生物的多样性。


第八章规划实施保障措施

一、加强规划实施的制度管理

将规划确定的基本农田保护目标、耕地保有量、建设用地控制规模、土地整治指标等作为领导任期目标考核的重要内容,建立领导责任目标考核体系,加强规划实施的制度管理。

二、加大规划管理的执行力度

利用建设项目用地预审,抓好双控指标的落实;加强土地利用年度计划管理,按照总量控制,保障重点,统筹兼顾,依法用地的原则,编制年度用地计划,审核确定各类建设项目新增建设用地;强化农用地转用和土地征收审查报批管理,农用地转用必须符合土地利用总体规划,土地征收必须依法补偿,保障被征地农民的合法利益。

三、实施最严格耕地保护制度

坚守全市48698.91公顷耕地红线。强化规划控制,严格保护基本农田,划定基本农田保护区块,建立补偿机制,确保基本农田总量不减少,用途不改变,质量要提高;严格耕地占补平衡,实行先补后占的原则;积极推进土地整理复垦开发;严格考核,落实共同责任机制。

四、构建节约集约用地有效机制

健全和完善土地协议出让和招标拍卖挂牌出让制度,凡工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地一律采取市场化运作;运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地,提高非农建设占用耕地的成本,促进实现集约节约利用土地的规划目标。

五、做好与贵阳市、贵安新区等相关规划的衔接

本次规划调整完善方案所涉的内容,应纳入到《贵阳市土地利用总体规划 2006-2020 年)》,以保持清镇市土地规划的现势性和可操作性,要切实做好与贵安新区土地利用总体规划的衔接。建立健全相关规划综合协调机制,与土地利用有关的各类规划必须符合土地利用总体规划,探索三规合一、多规融合协调机制。

六、强化规划实施的动态监管

充分运用高科技手段,建立土地利用总体规划实施动态监测体系,及时掌握土地利用动态变化,为规划实施和监督提供准确依据和有力保障。在土地利用现状数据库和规划数据库基础上,逐步建立规划管理信息系统,并与用地审批管理系统、规划实施动态监测系统相结合,及时评价分析规划实施情况。

七、推进公众参与与民主决策

土地利用总体规划方案的调整完善涉及土地用途的变更和土地权益的调整,需通过听证程序,让土地权益所涉相关人依据相关法律和生产布局原理,对调整完善方案的利弊进行充分辩论,有利于对调整完善后做出正确的评价,听取各方对方案的意见,形成听证纪要,并及时向社会公布,接受社会监督。


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