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  • 索引号: GZ000001/2018-00643
  • 信息分类: 脱贫计划
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  • 信息名称: 麦格乡2018年脱贫攻坚夏秋攻势行动方案
  • 内容概述: 为全面贯彻落实省委十二届三次全会精神和贵阳市委十届四次全会精神,按照全省2018年脱贫攻坚夏秋攻势暨…

麦格乡2018年脱贫攻坚夏秋攻势行动方案

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为全面贯彻落实省委十二届三次全会精神和贵阳市委十届四次全会精神,按照全省2018年脱贫攻坚夏秋攻势暨全面解决农村饮水安全问题攻坚决战行动启动会精神,根据《中共贵州省委贵州省人民政府2018年脱贫攻坚夏秋攻势行动令》(黔党发〔201821号)和《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于印发〈贵阳市2018年脱贫攻坚夏秋攻势行动方案〉的通知》(筑党发〔201822号)要求,牢记嘱托、感恩奋进,真抓实干、埋头苦干,以发起总攻的姿态、夺取全胜的决心,尽锐出战、务求精准,坚决打赢脱贫攻坚关键之年的关键之战,结合我乡实际,特制定本行动方案。

一、行动时间

20187月至12月,共6个月。

二、行动目标

按照五步工作法,落实产业革命八要素,把握八个关键细节,实现全乡农村居民人均可支配收入增长10%左右,建档立卡贫困户和贫困村增幅高于贵阳市平均水平。全年减少农村贫困人口24人,国家扶贫开发工作重点贫困村脱贫成果持续巩固提升。确保建档立卡贫困户和低收入困难户家庭人均可支配收入越过6000元。

、行动任务

(一)高质量打好四场硬仗

1.产业扶贫硬仗

实施蔬菜种植0.66万亩,粮改果树工程0.45亩;实施粮改中药材工程0.25万亩;生态家禽16万羽,禽蛋0.011万吨,产业扶贫带动4人贫困人口脱贫。(牵头单位:乡农业中心;责任单位:扶贫站、生态保护站、各村)

2.基础设施建设硬仗

一是加快农村组组通公路建设。组组通硬化路全年完成投资1030.72万元,力争建成通组硬化路25.768公里,到年底实现30户以上村民组100%通硬化路(牵头单位:村建中心;责任单位:各村

二是加快农村饮水安全巩固提升工程建设。2018年启动实施小康水项目建设1处,年内全面解决农村饮水安全巩固提升问题。确保到20196月底前全面解决农村人口饮水安全巩固提升问题。(牵头单位:水利站;责任单位:各村)

3.易地扶贫搬迁硬仗

全力抓2017518人搬迁后续工作,加大就业培训力度,在落实一户一人稳定就业的基础上,实现有劳动能力和就业意愿的搬迁群众充分就业;12月底前完成搬迁农户旧房拆除和旧宅基地复垦复绿80%以上。加快推进201838188人搬迁档案资料归档。(牵头单位:水利站;责任单位:公共事业服务中心、扶贫站、社会事务办、国土所、农业中心、各村)

4.教育医疗住房三保障硬仗

教育扶贫方面。进一步落实国家、省、贵阳市教育精准扶贫政策,开设绿色通道保障贫困学生无障碍入学就读,及时为各级各类秋季学期贫困学生申报资助资金,确保贫困家庭适龄子女秋季入学达到应助尽助。推进农村学校营养改善计划和农村学前教育机构营养改善计划,加强农村学校校医配备,确保实现校医室建设全覆盖。(牵头单位:中心校,责任单位:卫生院、各村)

医疗扶贫方面。确保农村建档立卡贫困户住院医疗费用实际补偿比达到90%以上,农村建档立卡贫困人口和低收入困难人口100%参合(保)。进一步提升农村贫困人口基本医疗、大病保险、医疗救助、医疗扶助四重医疗保障水平,确保农村贫困家庭不因贫看不起病、不因病加深贫困程度,遏制因病致贫困病返贫。开展大病集中救治,落实定点医院、定诊疗方案、定单病种收费标准、定联动报销比例四定措施。在省36种慢性病基础上增加病种,全面提升41种慢性病保障水平,实施慢性病签约服务管理。继续落实好基层人才岗位履职能力培训,开展好千名医生巡诊义诊活动,指导基层做好疾病诊断、治疗、康复工作。(牵头单位:卫生院;责任单位:各村)

住房保障方面。2018 11 月底前,全面完成省、贵阳市下达的6户农村危危改”“三改目标任务,确保11月底前完成全市农村老旧住房透风漏雨整治任务目标。(牵头单位:村建中心;责任单位:各村)

(二)持续深化农村产业革命

认真贯彻落实来一场振兴农村经济的深刻的产业革命精神,全面总结2018年脱贫攻坚春风行动农业产业结构调整成效,对照产业选择、农民培训、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建八要素,下足一番绣花功夫,全流程、全环节、全要素核查,找差距、补短板、强弱项,缺什么补什么,一个要素一个要素地补缺完善、促改增效,重点深入推进产业结构调整、产销衔接、利益联结、农业保险四个薄弱环节,持续优化产业结构,扩大产业规模,提升质量效益,让所有参与产业革命的农户都能增收脱贫致富。

1.抓好结构调整。一是抓好以果树、中药材、蔬菜为主的农业产业结构调整,加强技术指导和后期管护,巩固春风行动产业结构调整成果,实现四个全覆盖,即村社合一”100%覆盖产业结构调整村、产业结构调整100%覆盖低收入困难村、建档立卡贫困农户、参与产业结构调整低收入困难村的低收入困难户参加农民专业合作社100%覆盖,技术团队100%覆盖农民专业合作社。二是提前谋划好今冬明春农业结构调整工作,充分做好宣传动员、调查摸底,超前谋划好品种选择、市场销路,超前做好种苗、农膜、肥料、农药等农资储备工作,确保今冬明春农业结构调整成效。三是以蔬菜、食用菌、果树、中药材、生态家禽等特色优势产业为重点,优选有品质优势、品牌基础、市场前景、扩产条件的特色优势种养业品种,因地制宜、因时而异,大面积推广,加快建设一批规模化、标准化、商品化特色优势农产品基地。四是抓好公路沿线产业结构调整,以旅游环线段为核心,对环线内全域、环线外一公里内全面进行农业产业结构调整,围绕贵黔高速公路麦格段沿线,全面进行农业产业结构调整。五是抢抓秋耕备耕时节,长短结合、以短养长,满播满种秋冬作物,加强田间管理,增加田地利用和产出,增加农户收益。六是加大质量提升。深入开展农业质量年行动,推进国家农产品质量安全县创建,推进三品一标农产品认证,推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农,加大质量安全监管力度,健全质量安全监控体系,加强农业品牌培育引导产业向绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。(牵头单位:农业中心、生态保护站;责任单位:各村)

2.抓紧产销衔接。将农产品销售作为夏秋攻势的重点工作和关键环节,深入研判农产品销售市场风险,充分考虑季节性和结构性销售风险,打通销售流通渠道。扩大鲜活农产品绿色通道政策覆盖品类,增设目标价格保险种类,切实完善风险补偿机制,有效防范化解产业风险,坚决杜绝出现大面积滞销或卖难现象。一是摸清产业结构调整底数。全面摸清核准2018年脱贫攻坚春风行动玉米调减和经济作物的空间分布、品类结构、生产规模、上市时段等具体情况,逐区域、逐品类、逐批次对接市场、落实销路。二是深入推进直通直供直销。按照政府引导、企业主体、市场化运作的模式,积极发展订单农业,以销定产、以销促产打通直销渠道,确保低收入困难村有1个以上直销渠道。乡政府、学校、医院等企事业单位食堂采购要向低收入困难村倾斜,面向困难村、困难户采购的农产品数量要达到采购总量的40%以上。产销衔接的每宗交易都明确落实到具体的产地村、生产户、生产人。三是加强冷链物流体系建设。推进农产品标准化生产,加强产后分级、包装、仓储、物流设施建设。四是大力发展农村电商。继续大力推进国家级电子商务进农村综合示范县创建工作。围绕旅游环线沿线,优先开展农村电子商务便民服务站网点选址。利用村级电商服务站开展物流业务,通过农村物流,助力电商交易额增加,带动农产品上下行,带动农民增收。年内实现贫困村及低收入困难村电商网店100%覆盖。(牵头单位:农业中心、扶贫电商站;责任单位:各村)

3.抓实利益联结。以农村三变改革为统揽、经营主体为龙头、产业为平台、项目为载体、股权为纽带、共享为目标,大力推广订单生产、返租倒包、产业托管、入股分红、资产收益等利益联结方式,落实农户在产业链、利益链、价值链中的受益环节和份额,全市三变改革带动建档立卡贫困户基本实现全覆盖,加大城市三变改革,充分利用城市优质资源带动建档立卡贫困户和低收入困难户增收致富。全面推行公司+合作社+农户的生产发展模式,大力引进和培育农业龙头企业,充分发挥平台公司作用,积极引进社会资本,以项目、基地实现龙头企业与千家万户农民的有效联结,确保农民获得实实在在的收益。积极推广村社合一,实现村社合一产业结构调整村全覆盖,大力扶持能人领办合作社,帮助所有贫困村和低收入困难村建立合作社,引导所有贫困户都加入合作社,指导合作社进行规范管理,全面清理无经营活动的僵尸社。大力推行扶贫资金投入形成的资产所有权归村集体所有、经营管理权归经营者所有、受益权归村集体和经营者共同所有的所有权、使用权、收益权三权分置改革,收益分配向村集体合理倾斜,村集体收益的70%分配给贫困户,让贫困户真正分享分配资金收益,坚决纠正以土地流转费和务工收入代替贫困户入股分红的做法。(牵头单位:“三变”办;责任单位:农业中心、各村)

4.强化农业保险。继续实施中央政策内农业保险参保品种,根据我乡情况进一步扩大政策性农业保险险种,强力推进蔬菜、家禽及特色农业保险品种的参保,大力发展特色农业保险。保险经办机构加大对农业保险的赔付力度。牵头单位:农业中心;责任单位:各村

(三)扎实推进“1+5+1”治理

在全面完成阶段整改的基础上,深入推进贫困人口漏评错评专项治理工作、贫困人口错退专项治理工作、危房改造不到位专项治理工作、资金使用不规范专项治理工作、扶贫领域腐败和不正之风专项治理及扶贫成效考核相关问题整改“1+5+1”工作,把精准二字贯穿始终,举一反三,全面整改,全面总结,全面提升,建章立制,巩固成效,确保脱贫攻坚存在问题全部整改到位,整改工作取得实效。

1.贫困人口漏评错评专项治理。一是全面完成阶段整改。全面梳理国家成效考核反馈问题以及省级考核、巡视、审计发现问题,逐一分析、逐一整改、逐一销号。二是开展漏评、错评专项工作。坚决执行国家现行扶贫标准和评定程序,重点围绕建档立卡之外的农村低保户、危房户、重度残疾人家庭、大病患者家庭、九年制义务教育阶段辍学生家庭、老人户、居住偏远农户等七类特定群体,严格开展七查(对照标准查、发动群众查、突出重点查、数据比对查、扶贫专线查、对应程序查、落实责任查)。对纳入建档立卡但识别登记之前有小轿车、有商品房、有国家公职人员、有工商注册登记的四有人员坚决清退。三是建立动态管理机制。在完成问题阶段整改的基础上,举一反三,建章立制,从根本上解决问题,巩固整改工作成效,实现贫困人口应纳尽纳,使全市漏评率达到国家考核标准要求,降低错评率,群众认可度显著提高,确保不漏评错评一户一人。(牵头单位:扶贫站;责任单位:各村)

2.贫困人口错退专项治理。一是全面梳理国家考核反馈问题以及省级考核、巡视、审计发现问题,逐一分析、逐一整改、逐一销号,7月底前全面完成阶段性整改工作。二是开展错退专项工作。利用建档立卡信息系统,锁定全市2014年以来的脱贫户名单,重点筛查农村危房户、易地扶贫搬迁户、九年制义务教育阶段辍学生家庭、大病患者家庭等未实现三保障的疑似错退户,严格核查贫困户退出是否符合程序、标准。7月底至8月初,迎接贵阳市级贫困人口错退专项治理交叉检查评估,8月底前迎接省级错退专项治理交叉检查评估。(牵头单位:扶贫站;责任单位:各村

3.农村危房改造不到位专项治理。一是全面梳理国家考核、省级考核、巡视、省级等发现的问题,全面完成阶段整改。二是全面深入排查危房改造对象认定不精准、超面积标准建设、改造质量不高、违规竣工验收等突出问题,于7月底前完成专项治理。三是全面消除农村住房危房安全隐患,对全市农村住房危房进行改造,11月底前全面完成农村住房危房改造,彻底杜绝因住房安全未保障导致的漏评和错退现象。(牵头单位:村建中心;责任单位:各村)

4.扶贫资金使用不规范专项治理。一是全面完成阶段整改。二是抓好资金使用。切实加快资金拨付和使用进度,提高使用效率。三是抓好闲置资金的整改。针对清理出来的闲置资金问题,加强整改,切实解决扶贫资金闲置问题。四是抓好扶贫资金的监管和检查。加强扶贫资金管理使用,严格执行扶贫资金项目公告公示制度,加强扶贫资金日常监管和专项检查,实现扶贫资金使用管理逐步规范、资金使用绩效明显提升。牵头单位:财政分局、扶贫站;责任单位:各村)

5.深入推进扶贫领域腐败和不正之风专项治理工作。充分发挥巡视巡察利剑作用,深入推进扶贫领域护民生、促脱贫监督执纪问责专项行动,常态化开展访村寨、重监督、助攻坚专项行动。7月底前集中整治形式主义、官僚主义、弄虚作假、徇私舞弊、违规违纪违法等问题,8月底前迎接省的检查督查,严肃查处扶贫领域腐败和不正之风,为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。(牵头单位:纪委、党建办;责任单位:各村)。

6.扶贫成效考核相关问题整改。在集中开展贫困人口漏评错评等5个突出问题专项治理的同时,抓好对国家考核反馈问题以及省级考核、巡视、审计发现问题的整改,举一反三,建章立制,从根本上解决问题,巩固整改工作成效,推动脱贫攻坚工作再上新台阶。(牵头单位:扶贫站;责任单位:各村)。

四、行动举措

(一)强化领导带头。开展乡村二级书记带头遍访贫困村贫困户,要把主要的工作时间和工作精力投入到脱贫攻坚,深入贫困村和贫困户,现场抓脱贫攻坚政策、措施和责任落实,现场解决贫困村和贫困户的困难问题,逐步实现管理模式从传统粗放模式、经验型向流程化、精准型、数据化转变。乡主要领导每月进村不少15天。驻村工作组要真驻实驻常驻,无特殊情况不得离开所驻村,外出要严格执行请示报告制度。所有帮扶干部要常到帮扶农户家中,随时了解掌握帮扶农户就业、生产发展、教育医疗和饮水、住房保障等实际情况,及时帮助农户解决实际困难问题,确保脱贫攻坚各项政策措施及时有效兑现落实到农户,确保如期稳定脱贫。(牵头单位:党政办、扶贫站,责任单位:各村)

(二)强化四个聚焦统筹安排各方资源力量,聚焦发展基础条件最差,脱贫攻坚难度最大的村,尤其是3个低收入困难村,加大扶贫资金、基础设施建设等方面的支持力度,因地制宜解决难题,提升农村人居环境的发展面貌,聚焦全乡建档立卡贫困户,聚焦脱贫目标4人,持续聚焦老年人、残疾人、重病人和慢性病人等特殊贫困群体,逐户逐人研究超常规的精准帮扶措施,强化综合保障性扶贫,建立社会保险、社会救助、社会福利等制度为主,社会帮扶、社工助力为辅的综合保障体系,为完全丧失劳动力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业、就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障,以贫困地区和贫困困难群体的如期脱贫助推脱贫攻坚取得胜利。(牵头单位:扶贫站,责任单位:各村)

(三)强化基层党建。乡党建办要把农村党支部书记、村第一书记队伍建设作为强农村基层党组织的重中之重,选好配强村党支部班子,持续整顿后进基层党组织,将基层党组织建在扶贫产业链上、建在合作社上、建在生产小组上,增强基层党组织的战斗堡垒作用,为脱贫攻坚提供坚强组织保障。积极推广党社联建模式,鼓励引导成立联村党委或党总支,推行强村带弱村、联村抱团发展。健全完善激励保障机制,关爱长期战斗在脱贫攻坚一线的干部,坚持三个区分开来建立健全容错纠错机制,激励广大干部在脱贫攻坚主战场上担当作为、建功立业。(牵头单位:党建办、乡纪委监察室,责任单位:各乡村)

(四)强化人才建设。针对农业结构调整中经营管理人才缺乏这一短板,按照农业结构调整方向,分专业、广范围大力培育和引进一批懂技术、善经营、会管理的农村实用人才,培育造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农队伍。落实事业单位专业技术人员创新创业政策,鼓励农业部门管理的服务站所等事业单位专业技术人员下乡领办、创办农业产业项目,或以技术参股农业生产经营及提供有偿技术服务。选好用好管好农村能人,大力支持能人返乡,为农业结构调整、农村经济振兴提供专业人才支撑。(牵头单位:公共事业服务中心,责任单位:农业中心、各村)

(五)强化人员培训。分级分类开展干部和农户培训,充分利用中高职教育、农民夜校、各级党校、各类培训机构、新时代学习大讲堂等,分层级分批次对乡、村两级领导干部、贫困村两委负责人、驻村工作队、帮扶干部进行轮训,重点培训脱贫攻坚政策和业务,切实增强干部四个意识和脱贫攻坚实干能力。以村为单位整合培训资源,运用专业培训机构和新时代农民讲习所,对贫困家庭劳动力分门别类进行感恩教育和种养殖技术、务工就业技能等全员培训,增强贫困农户脱贫致富内生动力和发展能力,加快培养造就一大批适应现代农业产业变革的专业人才、技术能手、技术骨干、致富带头人,切实发挥人才在脱贫攻坚中的支持作用。全年完成4182人贫困劳动力培训,帮助有劳动能力且有就业意愿的贫困劳动力实现稳定就业。(牵头单位:党建办、党政办、公共事业服务中心,责任单位:农业中心、各村)

(六)强化宣传发动。加大夏秋攻势行动宣传力度,制定宣传方案,充分发挥报刊、广播电视、网络媒体作用,采取立体多维方式对行动中涌现出来的好做法、好经验、好典型进行宣传,营造良好的社会舆论氛围。同时,对工作不作为,影响整个行动推进的单位和个人要进行曝光,发挥警示作用。(牵头单位:党政办,责任单位:各村)

(七)强化督查考核。将夏秋攻势行动目标任务列入全年脱贫攻坚工作成效考核,按照定量考核与定性考核相结合,主动落实与督促检查相结合的要求,重点督查贯彻落实中央、省、贵阳市和清镇市脱贫攻坚决策部署特别是夏秋攻势落实情况,督查结果作为年终脱贫攻坚工作成效考核的重要依据,对工作不力、落实不力的单位、村和相关责任人按程序提请问责。年终将考核结果报市目标办纳入年终考核。(牵头单位:督办督查中心,责任单位:乡各有关部门、各村)

(八)强化总结提炼。认真总结提炼夏秋攻势行动工作中好的做法、好的经验,总结提炼工作亮点,提供鲜活典型案例,数据详实,方法可行,具有指导意义,为今后脱贫攻坚工作提供好的借鉴,进一步促进脱贫攻坚工作成效。(牵头单位:扶贫站;责任单位:乡各有关部门、各村

(九)强化执纪问责。按照严格考核与关心爱护相结合,正向激励与反向约束相结合的要求,抓紧脱贫攻坚作风建设不放松,强化扶贫领域监督执纪问责,乡纪委监察室要强化民生监督,严肃查处在项目实施中滥用职权、违规操作、权钱交易、谋取私利的行为。对在资金分配中虚报冒领、贪污私分、截留挪用、优亲厚友、吃拿卡要的,严惩不贷。对突出问题整改不力的单位和村,根据牵头职能部门移交问题线索严格按规定问责,决不姑息。对深入村寨、农户,全身心投入脱贫攻坚,业绩突出、事迹感人的,大力表彰鼓励,特别优秀的按照干部管理有关规定提拔重用,确保夏秋攻势战全胜。(牵头单位:纪委监察室,责任单位:党建办,各村)

五、行动要求

(一)加强统筹协调。扶贫开发领导小组要认真落实扶贫开发工作的领导职责,统领全局、协调各方,各单位。各村切实落实扶贫开发工作的统筹职责,牵头抓总、协调相关部门,认真落实扶贫开发工作的部门职责,统筹行业、协调工作。全乡上下一盘棋,统一思想、统一部署、统一行动,形成大扶贫大格局。

(二)加强工作调度。加强对脱贫攻坚夏秋攻势工作的调度,落实夏秋攻势调度工作制度,加强工作督促指导,通过召开调度会、专题会、工作会等会议,及时了解工作推进落实情况,及时研究解决工作中遇到的困难问题,确保夏秋攻势各项工作有序推进,确保夏秋攻势各项目标任务如期完成。

(三)加强信息沟通。加强上下级之间,单位之间,单位与村之间工作信息的交流和沟通,加强工作对接,互通信息有无,确保信息畅通,做到工作信息交流横向到边、纵向到底,及时报送工作信息简报,充分交流工作经验,取长补短、相互借鉴。

(四)加强材料报送。乡各有关站、所要结合实际,制定本单位工作方案,要明确1名具体负责夏秋攻势工作人员作为工作联络员,并于每月10日前和25日前报送半月工作推进落实情况。


中共麦格苗族布依族乡委员会

2018108日


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