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  • 索引号: GZ000001/2018-00121
  • 信息分类: 河道治理
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  • 信息名称: 推行河长制 保护水环境 营造碧水蓝天滨湖城 ——清镇市推行河长制工作情况汇报

推行河长制 保护水环境 营造碧水蓝天滨湖城 ——清镇市推行河长制工作情况汇报

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推行“河长制”,是保护水环境、改善水生态的重要举措,是推进生态文明先行示范区建设的重要抓手,也是深入贯彻落实习近平总书记重要指示的具体行动。我市“河长制”工作自2016年开启以来,在市委、市政府的坚强领导下,在市“总河长”、“副总河长”的直接指挥调度下,在相关部门积极支持配合下,前期工作进展顺利,成效初步显现,现将j近期工作情况报告如下:

一、河湖情况

按照河流水系划分,清镇市全为乌江流域水系,结合清镇实际,以河流长度大于10km、流域面积大于20km2或人为扰动大的河流确定县级河长名录14条,以供水人口1000人以上的集中式饮水工程水源为饮用水源地。一是对全市境内涉及的14条河流,河道总长约330公里,设置市(县)级河长16名,按照属地原则,以乡(镇)、社区进行划分,共涉及32个责任河段,设乡(镇)、社区级河长61名;二是集中式饮用水水源地9个涉及11个乡(镇)30个村;三是小型水库22座。以上河流、水源地、水库构成我市实施“河长制”工作的河湖管理体系。四是56条乡(镇)级河流150.55公里,设置乡镇级河长56名。实现河长制“全覆盖”。

我市境内14条河流,按照河流管理权限划分,在14条河流中,省管河流2条、贵阳市管河流7条,我市境内的贵阳市级以上河流9条,占贵阳市辖区内33条河流的27.3%。

(一)省管河流2条

1.乌江(清镇段)。我市为鸭池河。省级河长:陈敏尔、孙志刚(现孙志刚、谌贻琴);省级责任单位:省水利厅、省环保厅。贵阳市级河长:刘文新(现陈晏),副河长:钟汰勇;贵阳市级责任单位:贵阳市水务局、贵阳市生态委。县级河长:谢国波,县级责任单位:清镇市住建局。

2.猫跳河:省级河长:陈刚(现李再勇书记);省级责任单位:省司法厅。贵阳市级河长:陈刚(现李再勇书记),副河长:聂雪松,贵阳市级责任单位:贵阳市水务局、贵阳市生态委。县级河长(老马河段):李瑞,副河长:王国鉴,县级责任单位:清镇市生态局、清镇市水务局;县级河长(麦格至暗流段):胡体华,县级责任单位:清镇市交通局。

(二)贵阳市管河流7条

1.穿纲河(麦翁河)。贵阳市级河长:张海涛,贵阳市级责任单位:贵阳市粮食局。

县级河长:吴筑蓉,县级责任单位:清镇市教育局。

2.暗流河。贵阳市级河长:宋平,贵阳市级责任单位:贵阳市外事办。

县级河长:王晓东,县级责任单位:清镇市文体广电旅游局。

3.长冲河(老顺河)。贵阳市级河长:朱丽霞,贵阳市级责任单位:贵阳市大数据委。

县级河长:倪治军,县级责任单位:清镇市农业局。

4.东门河。贵阳市级河长:王玉祥,贵阳市级责任单位:贵阳市旅游产业发展委。

县级河长:孙绍雪,副河长:蒋静,县级责任单位:清镇市生态局、清镇市水务局。

5.高家河(栗木河)。贵阳市级河长:陈小刚,贵阳市级责任单位:贵阳市司法局。

县级河长:谭堃,县级责任单位:清镇市公安局。

6.麦西河(龙滩河)。贵阳市级河长:喻理飞,贵阳市级责任单位:贵阳市教育局。

县级河长:廖梓阳,县级责任单位:清镇市人社局。

7.羊叉河。贵阳市级河长:蒋志伦,贵阳市级责任单位:贵阳市体育局。

县级河长:蒋静,县级责任单位:清镇市商务局。

(三)清镇市管河流5条

1.东门河争旗冲支流。县级河长:宋显胤,县级责任单位:清镇市移民局。

2.乌沙河。县级河长:杨亚林,县级责任单位:清镇市市场监管局。

3.干河。县级河长:唐樾,县级责任单位:清镇市财政局。

4.东门河左二支流。县级河长:王国鉴,县级责任单位:清镇市移民局。

5.油菜河。县级河长:廖磊,县级责任单位:清镇市国土局。

(四)上级河长巡河情况

我市辖区内贵阳市级以上河流9条。到目前,7条河流的河长带领责任单位,到我市开展了巡河工作,并结合河流情况提出具体要求和工作任务。如:东门河在河长王玉祥河长的带领下,已拟定结合河道上下游、左右岸河流保护工作方案;长冲河在朱丽霞河长的带领导下,拟在赵伍寨建污水处理厂1座,现职教城管委会正在划定红线,编制可研方案;穿纲河在张海涛河长的带领下,红枫湖镇正在做沿河周边村寨污水收集治理方案;高家河在陈小刚河长的带领导下,已在责任单位中建立长效管理机制,定期不定期开展河道巡查等工作,发现问题及时处理等等。

二、工作情况

(一)主要工作

根据《贵阳市生态文明建设委员会关于在全市乌江珠江流域及县级以上集中式饮用水源全面实施环境保护河长制的紧急通知》(筑生态文明委通〔2016〕208号)的要求,我市于2016年12月22日市委办公室、市政府办公室印发了《清镇市集中式饮用水水源地及乌江流域实施环境保护河长制工作方案》(清委办通字〔2016〕68号),我市及时部署,全面动员,各项工作有序推进。

1.制定方案。2016年12月11日,中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于全面推行河长制的意见》(厅字〔2016〕42号);2017年3月30日,贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅出台《贵州省全面推行河长制总体工作方案》(黔委厅字〔2017〕22号);2017年5月5日,贵阳市委办公厅、贵阳市人民政府办公厅出台了《贵阳市全面推行河长制工作方案》(筑委厅字〔2017〕37号)。根据省、贵阳市《方案》的要求,结合清镇市的实际制定《清镇市全面推行河长制工作实施方案(试行)》(征求意见稿),并经市政府分管副市长组织召开专题会议讨论通过;并于6月份行文下发《中共清镇市委办公室 清镇市人民政府办公室关于印发<清镇市全面推行河长制工作实施方案>的通知》。

2.组织体系。根据省、贵阳市的统一部署,我市实行“双总河长”,由市委书记李瑞同志、市政府市长孙绍雪同志担任市(县)级“总河长”;分管生态和水务的副市长担任县级“副双总河长”;“河长”以市委和市人大、市政府、市政协领导为主体,共16位副县级以上职务的领导担任市(县)级河长;明确了24个市(县)级责任单位、6镇3乡4社区的河长制组织体系。各乡(镇)、社区设立“双河长”,由各乡(镇、社区)党委主要负责同志和行政主要负责同志担任,设1名副总河长,由1名具体分管领导同志担任;村级设立“双河长”,由村支书、村主任共同担任。成立了清镇市“河长制”办公室,办公室设在市水务局,办公室主任由水务局局长担任,市生态局、市水务局各一名副局长担任副主任,抽调部分工作人员组成办公室,按照省、贵阳市河长制工作机构设置情况,我市已向市编制管理部门申请成立河长制工作科,市编办于2017年10月11日进行了批复。

3.制度落实。我市河长办于7月7日印发了《清镇市“河长制”2017年工作要点及有关工作制度的通知》,为完善相关制度,中共清镇市委办公室清镇市人民政府办公室《关于印发〈清镇市2017年全面推行河长制工作细化方案〉的通知》(清委办通字[2017]101号)于11月20日重新对6项配套制度进行印发执行。

4.工作措施。一是河长制公示牌制作安装。于4月初完成54块公示牌的安装。二各乡(镇、社区)根据市里的安排,开展了乡(镇)、村河长制公示牌安装,目前各乡镇社区共安装公示牌71块。三河流段面的监测。市生态局于2017年4月初按照设置的河流河段段面开展监督检查和水质取样分析工作,第一次河段54个段面和9个水源地水质水样监测已于4月27日全部现场取样、分析完成,饮用水源地水质达标率100%,重要功能区水质达标率100%,54个河流段面达标26个,达标率仅占48.15。四是河长大巡河。贵阳市9名市级河长、清镇市16名县级河长以及乡镇级河长全面开展了巡河行动。五是清河行动。开展辖区内河流、水库开展河道垃圾清理、清运工作,特别是中央环保督察组进驻期间,在河长制办公室的强力巡查及督促下,全市全面开展河道垃圾清理、清运取得了明显效果,河道环境卫生得到较大改善。六是各乡(镇)、社区对辖区内河流开展排查,形成乡镇级河流名录。七是开展《清镇市水资源规划修编》、《清镇市水土保持规划》编制工作,预计2017年12月份完成。八是拟开展清镇市河湖保护(水功能区划及纳污能力)规划工作,目前资金申请已上报市政府。十是10月初开展县级5条河流“一河一策”编制工作,目前外业调查已完成。

5.治理措施。结合我市河流、水源地保护的重点,开展:1)水源保护:完成红枫湖一级保护区围墙3000米,围栏1500米,标志牌150块,警示牌32块,隔离网1.5公里,大冲村挖力组至右二村沙坡组隔离网约9公里,现已实施完成6公里。2)河道治理:一是实施红枫湖入湖7条河流综合治理工程:簸萝河综合治理全线开工建设,已完成1000余米河道治理,预计2017年底完成,其余六条河流正在开展治理方案编制工作。二是东门河下游河道清淤工程(其中东门河主干流全线长4400米,争旗冲支流段全长2900米,娃娃桥至朱家河1400米),已于2017年3月全面完成。三是实施东门河上游段(东门桥至火车站)综合治理项目。总投资2.1亿元,预计2017年底完成。四是计划开展中小河流(暗流河石牛坝至蔡水段)河道治理项目,计划投资3600万元,治理河道14.6118公里,预计年内动工。五是计划实施梯青塔湿地公园三期建设。总投资2.33亿元,主要建设内容:人工湿地、沿河步道、康复公园、生态修复、景观绿化等,现规划方案、红线图已完成并通过,完成可行性研究报告编制待贵阳审批,预计年内动工。3)污水治理:一是农村生活污水治理。启动了红枫湖沿湖128个村寨农村生活污水治理,出水水质总体达到《城镇污水综合排放标准》(GB8978-2002)一级A标准,其中COD、NH3-N、TP达到地表水Ⅲ类后经湿地或净化池处理后回用或排放。目前全部完成有红枫湖镇骆家桥村骆家桥一、二、三组、白泥村坝上组、站街镇杉树村大坡组、杉树村张关组、杉树脚组共7个村寨项目,其余村寨正在施工中。二是农村生活垃圾治理。组织开展清洁家园集中行动,开展河道沿线企业、群众宣传教育工作,严禁生活垃圾入河及入水源地;将垃圾处理、河道管理纳入村规民约;生活垃圾已基本形成“户集、村收、镇运、县处理”的生活垃圾处理机制,所有乡镇均配有垃圾车辆和收集设施,统一将生活垃圾拖运到海螺水泥厂焚烧处理三是农业面源污染治理。1)2017年搬迁养殖场1家(规模以上);2)全面落实禁止饮用(备用)水源地水库网箱养鱼,目前正在对鸭池河网箱养鱼进行撤除。3)大力推广农作物病虫绿色防控技术。在农产品商品生产基地上应用“农作物病虫害绿色防控技术”防治病虫。4)示范推广高效低毒农药,通过政府采购方式,采购推广高效低毒农药20多个品种,提高主要作物重要病虫防治效果,减少施药次数和用药量。5)示范推广静电喷雾器。静电喷雾器施药省药40%以上,节水90%,节省劳力3倍以上。6)加强农药市场监管,控制除草剂使用对市境内农药经营户严格监督管理,每户每年平均监督检查4-6次,对部份药进行抽检,年抽检20个以上农药品种。高毒、剧毒、高残留等国家禁用、限用农药已得到有效控制,从源头上把好农业投入品的质量。四是工业污染治理。加强工业企业的监督管理,对红枫湖保护区不符合环保政策的5家企业(红枫塑料包装、塘关灰场污染治理项目、天筑绿色墙材、正和加气、油脂化工厂)进行了拆除和搬迁。五是实施职教城污水处理项目。1)职教城东区污水处理厂项目总投资6230万元,现已基本建成。2)职教城西区分散式污水处理及再生水利用工程(职教城西区安置房、贵州交通职业技术学院、贵州省水利水电职业学院、贵州省贸易经济学校、贵州农业工程职业技术学院、贵州电子商务职业学院)5个污水处理厂已建成,移交贵州科林净达环境保护有限公司运行管理;贵州(清镇)职教城污水处理及再生水工程(职教城西区安置房二期)、(贵州财政学校)正在进行前期工作。六是实施城镇污水处理项目。1)物流园区污水处理厂及配套设施建设项目,总投资1.5亿元,现完成征地拆迁、线路迁改、平场、地勘、水电配套及主体施工,待主体验收后装修及安装设备。配套管网完成放线,已开始施工。2)东门河三年变清工程。项目总投资34760.74万元:实施娃娃桥污水处理厂和争旗冲污水处理厂建设。3)投资2500万元,实施王庄污水处理厂建设,已于8月22日建成,目前正在办理排污口审批手续。4)朱家河污水处理厂提标改造工程。项目总投资4799.2万元,将原污水处理厂出水标准(一级B标)提高到执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)中的一级A标。项目已于8月完成土建部分并通水,设备安装已完成,现正在设备调试运行阶段。5)姚家寨污水处理厂(一期)建设:总投资17589.44万元,现厂区已建成,正在实施污水收集管网工程。

9月份,我市河长制工作在贵阳市检查情况来看,我市河长制工作得到贵阳市较好评价,但在排位上次于乌当区,仍还有需要进一步推进和完善的地方。

(二)主要做法

1.迅速行动。一是省级、市级“河长制”方案出台前,我市积极响应,迅速出台了《清镇市集中式饮用水水源地及乌江流域实施环境保护河长制工作方案》,并制作完成了公示牌,并按照方案开展相关工作;二是省级、市级“河长制”方案出台后,立即按照精神进行修改完善清镇市全面推行河长制工作实施方案》,已正式行文下发;三是河长制办公室根据实际,印发了《清镇市河长制2017年工作要点及相关工作制度》(清河办字〔2017〕1号)。

2.有效对接。一是时间节点同步。贵阳市要求到2017年5月底建立县级以上“河长制”组织体系,截至2017年5月底,我市14条主要河流及重点中小河流和全县大小水库全面实施“河长制”。目前,我市“河长制”组织体系已建立,各乡(镇)、社区、村两级组织体系已基本建立,全面启动工作。二是量化指标。全市重要江河湖泊水功能区水质达标率达到100%,出境断面水质达标率90%以上,集中式饮用水源水质达标率100%;县城污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达96%以上和98%

3.夯实基础。一是开展《清镇市水资源规划修编》、《清镇市水土保持规划》编制工作;二是推进河湖划界调查工作,计划开展《清镇市河湖管理保护规划》,以规划推进河长制各项工作。

4.环境整治。4月23日起至6月初,全面开展河道环境整治工作。一是全面实行“日巡查、日汇报”制。各单位、乡(镇)、社区,结合工作职责和任务,全面开展河长制巡查工作,每日下午4点以前将巡查情况、发现的问题、整改要求和落实情况汇总上报市河长制办公室。二是全面实行问题“日清日结”制。做到能处理的问题当日处理,不能处理的问题立即报市河长制办公室,经办公室汇报后针对问题进行责任分解,限时整改。三是各乡(镇)、社区在此期间,结合实际,明确河段管护人员,开展河道时时保洁,随时掌握情况,及时发现问题,及时汇报处理。四是市河长制办公室组成督查组深入各乡(镇)、社区所有河道开展督查,发现问题立即下整改通知。

三、存在问题

(一)经费困难。我市自河长制工作开展以来,对河长制工作经费、河道保洁人员经费进行了预算,并向市政府和财政局进行申请解决,经多次沟通协调,同意补助河长制工作经费20万元。到目前:一是我市用于河长制工作经费已20余万元,2017年4月底完成制作和安装河长制工作牌54块,共使用97200元,按照省、贵阳市要求河长制公示牌要统一标准和内容,我市现公示牌内容需全部更换;二是为确保河长制工作形成长效,取得实效,根据省、贵阳市安排,要求聘请河道保洁人员纳入长效管理,我市河道虽然都明确了保洁人员,但都没有解决待遇问题,队伍极不稳定,保洁工作都不到位,难以形成长效管理机制。建议:一是各乡(镇、社区)、村将河道环境卫生纳入《村规民约》管理,禁止在河道内乱排污水、乱倒垃圾,一经发现按照《村规民约》进行处罚,罚没收入全部用于村级河道管理;二是政府每年预算一笔经费与“三变”改革工作相结合,河道保洁人员尽量在村困难群众和低收入人群中选用,即解决低收入人群收入问题,同时又解决河道环境卫生管理难的问题。

(二)责任单位履职不够到位。我市河长制工作责任单位分为两类:一类是河长制工作成员单位(也就是河长制工作领导小组成员单位);一类是河道管理责任单位(也就是要配合每条河流的河长开展工作、做好服务,牵头开展河流调查摸底、找准问题、提出建议、落实任务的部门)。由于“河长制”工作处在起步阶段,相当一部分河道责任单位对这项工作了解不多,认识不深,对巡河、管河、治河工作还没有积极主动参与,没有发挥好牵头的作用,没有开展责任河道巡河、调查等工作。

(三)机构建立不能满足工作需要。市机构编制委员会办公室于2017年10月11日,以清机编办【2017】32号文件,批复成立清镇市水务管理局河长制工作科,在增设河长科的同时撤销了我局内设机构财务科,工作人员也没有增加和明确。机构虽然成立了,但对于河长制工作的推进没有实质性的意义。

(四)河流“一河一策”工作需尽快推进。按照河流管理实行“一河一策”的要求,必须开展河流调查工作,掌握河流的基本情况及存在的问题,拟定每条河的保护、治理方案,此项工作刚刚起步。按照河流管理权限,我市县级管理河流5条,于10月初将县级管理的5条河流请第三方专业技术单位开展编制工作,但时间很紧,经费还未落实,需加大力度才能按时限要求完成。

四、下步工作计划

围绕省、贵阳市工作要点,紧盯考核目标,立足工作实际,下一步我市河长制工作要牢牢抓住以下几个方面:

1.加强宣传,营造氛围。督促各乡镇和职能部门利用舆论媒体,加大“河库长”制工作宣传,尽快形成全民参与、部门联治、社会共治的河库水资源保护治理的社会氛围和工作机制。

2.明确职责,迅速行动。河长是河库保护管理和治理的责任主体和直接责任人,必须做到责任清、情况明、心中有数,更要做到措施实、督查严。要求各责任单位要做好牵头工作,围绕工作目标,与河流涉及乡(镇)、社区、村开展河流调查摸底,掌握河流基本情况、存在问题,提出措施和建议,形成书面报告上报河长制办公室;河长制办公室将每条河流的情况进行汇总整理,并结合每条河流的实际情况抓紧明确有资质的单位制定治理方案。

3.继续加大河流湖库工程治理力度。在“十三五”中小河流治理的基础上,继续延伸河流治理长度,固护岸线、河道疏浚,加大山塘水库除险加固力度,确保山塘水库安全。

4.加强能力建设。各乡(镇)、村“河长制”工作实现全覆盖。在进一步充实市河长办工作力量的同时,乡级河长办专职人员、办公场所和工作经费要做到三到位;逐步探索建立河湖保护管理联合执法机制。

5.全面开展“一河一策、一河一档”工作,确保2018年前全面完成。


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