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  • 信息名称: 清镇市2014年依法行政工作年度总结

清镇市2014年依法行政工作年度总结

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    2014年,清镇市政府在上级党委、政府及法制机构的精心指导下,在清镇市委的正确领导下,以党的十八大和十八届四中全会精神为统领,不断深化行政管理体制改革,建立健全科学民主决策机制,增强行政机关工作人员依法行政的观念和能力,努力提高全市依法行政工作水平。现将我市2014年依法行政工作报告如下:

    一、依法行政工作开展情况

    (一)加强组织领导,全面推进工作。我市政府高度重视依法行政工作,把推进清镇市各行政机关依法行政作为一项重要工作来抓,不断加强对依法行政工作的领导,在全市、乡两级领导班子调整后,及时调整了市依法行政工作领导小组,为工作的开展提供强有力的组织保障。为进一步推进依法行政工作,切实提高依法行政能力与水平,我市一是认真制定了《清镇市2014年依法行政工作安排意见》(清府发〔2014〕20号)、《清镇市法制工作要点》(清府法发〔2014〕2号)、《2014年清镇市行政调解工作要点》,对全年依法行政工作的主要任务、具体内容、完成目标、责任主体和完成时限等进行逐一细致的分解落实,以进一步增强行政管理的透明度和规范化建设,进一步完善我市法治政府建设指标体系;二是完善依法行政考评指标体系。科学设定考核指标,细化考核标准,把依法行政纳入各级政府目标管理考核体系,逐步加大依法行政工作考核在本级政府目标管理考核体系总分值中的比重,并将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。三是将依法行政考核结果与奖励惩处、晋职晋级、提拔任用挂钩,增强各级行政机关工作人员推进依法行政的责任心和自觉性,努力使我市法治政府建设工作取得突破性进展。

    (二)转变政府职能,优化发展环境。我市秉承“优质、规范、高效”原则,进一步简化审批项目和审批程序, 加大行政审批信息化建设力度,优化经济发展软环境。一是依法界定政府职责权限。根据《市人民政府办公厅关于开展2014年行政职权清理工作的通知》要求,在全市开展行政审批职权(含行政许可事项、非行政许可审批事项)、非行政审批事项清理核对工作,督促、指导各职能部门完成办事指南编制、优化办理流程等相关工作。二是进一步深化行政审批制度改革。严格按照省、贵阳市取消和下放行政审批事项清理工作相关要求,下发《清镇市人民政府关于做好将省、贵阳市取消及下放行政审批事项纳入政府服务大厅工作的通知》,要求各单位结合现有行政审批事项逐一进行清理,并要求市政府服务中心做好纳入大厅办理行政审批事项的监管工作。截至目前,进入我市政务服务大厅办理的行政审批事项共308项,其中:许可事项150项、非许可事项62项、服务事项96项,且所有事项均在清镇市门户网站进行公开,内容涵盖办理部门、法律依据、办理程序、申请条件、申报准备材料、办理时限、收费标准等事项,对不符合法律依据、未按法定程序设定的行政审批事项一律取消,坚决杜绝行政审批事项“边减边增、明减暗增”,优化经济发展软环境。

    (三)建立科学决策制度,提高依法决策水平。为进一步规范行政决策行为,我市一是进一步修改完善《清镇市重大行政决策听取意见制度》,对行政机关的行政决策权限、程序、时限、决定及公布形式等都作出相应规定,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。二是建立完善行政决策风险评估和重大行政决策合法性审查制度。对事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估,要把风险评估结果作为决策的重要依据。作出重大行政决策前,应当由政府法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交会议讨论、作出决策。三是建立重大行政决策实施情况后评估制度和责任追究制度。定期对决策执行情况进行跟踪反馈,通过多种途径全面评估决策执行效果,并根据评估结果适时调整或停止执行决策,对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的,要严格追究责任。

    (四)当好参谋助手,提供法律服务。参加市政府办公会议,为市政府决策提供政策法律咨询,确保政府决策合法合规;二是及时审查、修改涉及市政府的有关合同、协议等法律文书,凡是市政府及工作部门、乡镇人民政府签订的行政合同、重大投资项目的经济合同,法制局必须对合同进行合法性审查;三是进一步完善政府法律顾问制度。制定下发《清镇市乡、镇法律顾问室法律顾问办理政府法律事务工作程序》、《法律意见书格式》,要求各乡、镇人民政府必须设立法律顾问室,各社区服务中心可根据工作需要设立法律顾问室,进一步提高行政机关工作人员依法办事的水平和能力。

    (五)加强规范性文件监管,规范抽象行政行为。制定《清镇市行政规范性文件制定暂行办法》,对规范性文件的起草、审查、决定、公布等程序进行了明确规定。对涉及公民、法人或者其他组织权利义务的规范性文件,必须公开征求意见,并经法制机构进行审查,同时征求法律顾问意见,再经政府办公会议或者部门领导班子会议集体讨论决定;对未经合法性审查、听取意见、集体讨论决定的,不得发布施行;对未经政府网站、新闻媒体等方式向社会公布的,不得作为行政管理的依据。2014年,我市开展了注册资本登记相关制度和“清理挂钩事项”的规范性文件清理工作。目前,正在开展2014年规范性文件向人大常委会备案工作。

    (六)规范公正文明执法,深入推行执法权下放。努力提高行政机关整体执法水平,是法制工作的一大要务,随着《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的公布,对法治政府建设的要求越来越高,而各部门的执法人员在行政执法过程中不同程度地存在违反法定程序、认定事实不清、适用法律、法规不当的现象,为解决这些问题,清镇市纪委、市法制局等单位联合举办行政执法人员法律知识培训班,邀请政府法律顾问、一线优秀执法人员和执法监督人员为学员授课、答疑,讲解行政执法程序、证据收集和认定、问话笔录技巧及文书书写,提高行政执法人员的法律知识水平和行政执法能力,使办案质量有了明显提升。一是完善行政执法程序,严格亮证执法制度。从建立行政执法登记制度入手,加强程序制度建设;细化执法流程,明确执法环节和步骤,健全行政执法调查规则,规范取证活动,保障程序公正;严格规范裁量权行使,科学合理细化、量化行政裁量权,避免执法的随意性;严格执法人员持证上岗和资格管理制度,狠抓执法纪律和职业道德教育,不得粗暴对待当事人,不得侵害执法对象的人格尊严,全面提高执法人员素质;完善行政执法案卷评查制度,充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作。二是推进行政执法责任制。加强执法评议考核和责任追究机制度,并将评议考核结果要作为执法人员奖励惩处的重要依据。三是推进行政执法体制改革。严格按照《关于规范行政管理体制改革试点乡镇行政执法工作的指导意见》要求,按照职权法定、权责一致、能放则放按需下放的原则,进一步加强对我市站街镇和卫城镇作为行政管理体制改革试点乡镇的指导,推进执法重心下移。

    (七)加大执法监督力度,规范具体行政行为。对要求行政机关应诉的案件,严格按照相关法律、法规和《清镇市行政应诉规定》的相关规定,在法定时限内提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料,在开庭时,行政机关的法定代表人必须出庭应诉;对法院提出的司法建议,必须积极改进并及时作出回复;对法院所作的判决、裁定,必须无条件执行,如今年有一件土地确权申请,林业、国土均认为不属于自己的职权范围,拒绝进行调查,但经一、二审法院审理,都裁定为土地权属争议案件,故我局贴签建议由市国土局按照《土地权属争议调查处理办法》的相关规定履职。截至目前,以市政府为被告的诉讼案件6件,其中:一审审理中2件,上诉审理中2件,上诉维持1件,撤回起诉1件,没有被人民法院撤销的具体行政行为。

    (八)全面推进政务公开,大力构建阳光政府。一是加大政府信息公开力度。对不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息,都应向社会公开。建立完善主动公开、依申请公开、信息发布保密审查、信息公开考核评价和责任追究等工作制度,完善政府信息公开的监督和保障机制。定期对政府信息公开工作进行评议考核,在公开内容、形式、程序、时间、监督方式、考核奖惩等方面实现规范化和制度化,确保及时、准确地公开信息,推动阳光政务,促进行政权力运行公开化、透明化。二是完善办事公开制度。对与企业和人民群众密切相关的便民服务事项,要纳入行政服务中心办理;创新网上电子审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务等政务公开方式,推进联网办公、联网审批、联网监管,降低行政成本,方便广大群众。

    (九)强化矛盾化解,促进和谐稳定。一是健全社会矛盾纠纷化解机制,畅通行政复议受理渠道。进一步完善《清镇市人民政府行政复议案件办案程序暂行规定》、《清镇市人民政府行政复议委员会议事规则》、《清镇市行政复议错案和过错责任追究制度》、《清镇市行政复议听证规则》等相关制度。依法积极受理行政复议申请,简化复议申请手续,积极探索邮寄申请、网上申请等方便当事人的程序;依法公正办理行政复议案件,重事实、重证据,对重大复杂案件要听证审理,违法或者不当的行政行为,该撤销的撤销,该变更的变更,该确认违法的确认违法;严格履行行政复议意见书和建议书制度,对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定和行政复议意见书、行政复议建议书的单位和个人,要依法严肃追究有关单位和人员的责任;建立完善行政复议激励机制和责任追究制度,充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。截至目前,我市共收到行政复议申请14件,受理12件,现已全部审结,其中,维持8件,占结案总数的66.7%,撤销3件,中止1件。在依法受理的行政复议申请中,被申请人为市直部门的8件,其中,住建5件,人社1件,国土2件,且案件类别均是对行政处罚不服提起的行政复议,占受案总数66.7%;被申请人为乡镇人民政府的4件,且均是站街镇人民政府,案件类别为对土地确权不服提起的行政复议申请,占受案总数33.3%。可见,我市乡镇政府面临的土地权属争议矛盾突出,亟待解决。二是强化沟通联系,强化调解功效。严格按照《清镇市行政调解工作暂行管理办法》、《清镇市行政调解工作联席会议制度》、《清镇市行政复议调解工作规定》、《清镇市行政调解工作流程》、《2012年行政调解工作要点》、《关于印发〈清镇市行政调解文书(范本)〉的通知》等六个文件规定开展今年的行政调解工作,增强行政调解的法律效力。借清镇市人民法院被列为全国42家扩大诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革试点单位之一的契机,建立了《清镇市人民政府 清镇市人民法院关于建立诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷预防和化解机制联席会议制度》,增强了行政机关与法院的沟通和联系,更利于矛盾纠纷的预防和化解。严格执行行政复议调解制度,对得每件复议案件均进行案前调解。

    (十)加强宣传教育,弘扬法治精神。一是加强法治文化建设。采取电视滚动播出、悬挂宣传标语、发放宣传资料、现场解答群众问题等多种方式向广大市民宣传《行政复议法》、《行政复议法实施条例》和《贵州省行政复议条例》,通过宣传让知法、用法、守法和护法的意识得到进一步提高,全面推进全市依法行政工作。二是加强法治队伍建设。对全市500余名行政执法人员全部实行动态管理,统计上报需办新证的执法岗位新调进人员和乡镇人员;重视法制机构干部培训学习,通过培训学习,开阔视野,增长知识,学习经验,提高依法行政能力;对有过错的行政执法人员,根据过错形式、行为性质、情节轻重,给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。三是进一步落实领导干部学法制度。各乡镇和政府各工作部门要健全和完善领导干部集体学法制度,把学法内容纳入党委(党组)中心组学习内容,每年中心组学法不得少于1次,开展干部职工集中学法不得少于2次;落实领导干部要带头学法制度,通过政府常务会议或者部门领导班子会议会前学法、举办法制讲座或依法行政专题研讨班等形式,组织学习通用法律、专门法律和新颁布法律知识;对拟任各乡镇和政府各工作部门领导职务的干部,要考察其掌握相关法律知识情况和依法行政情况;对行政机关工作人员每两年要进行一次法律知识测试和依法行政情况考察,并将测试和考察情况作为年度目标管理考核的内容之一。

    二、存在问题

    今年以来我市依法行政工作取得了一定成绩和突破,但与上级法制部门的总体要求及人民群众的期望相比,还存在一定差距,还需在今后的工作中加以落实和解决。主要表现在:一是思想认识需要进一步提高。有的地方和部门对依法行政的重要性认识不足,认为在遇到重大项目或重要事项时,可以特殊情况特殊处理,一味强调执法人员资格、程序问题是自找麻烦,灵活性差的表现。二是行政决策机制仍需进一步完善和落实,常常会存在口头重视但实质无视的情况。三是行政执法权重心下移,我市以站街镇和为城镇为试点,而乡镇执法一方面是人少事多,真正有编制的工作人员不多,另一方面是工作人员基本没取得行政执法证,这与改革趋势相矛盾。四是法治政府建设基层基础需要进一步夯实。有的部门法制工作机构和人员的现状还不能完全适应工作发展的需要,有的认为法制机构人员基本没什么事情,常常被强加些其他工作。五是随着行政机关在履职中新情况、新问题的不断出现,依法行政工作面临的压力不断增加,单由于人少事多,法制机构人员到位情况有待进一步加强。

    三、下步工作打算

    我市依法行政工作将紧紧围绕清镇市委、市政府中心工作,正视问题,纠正不足,有力、有序、有效地把建设法治政府的工作向前推进。

    一是着力强化法制机构建设,充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。认真履行政府法律顾问职责,积极主动介入政府重大法律事务,对政府的重大决策严格进行法律审查,为政府依法决策服务;依法办理政府交办的各项涉法事务,保质保量做好法制保障和法律服务工作。

    二是着力深化行政审批制度改革,提高行政效能。进一步梳理精简行政审批(许可)事项,推进行政许可事项整合,优化审批流程,切实方便企业群众办事;紧紧围绕行政审批制度改革的热点、难点问题开展调查研究,切实增强工作的前瞻性、系统性和主动性;要在全面掌握情况和加强理论思考的基础上,积极探索工作规律,加强政策研究,提出深入推进行政审批制度改革的新措施、新办法。

    三是着力规范性文件监管,规范抽象行政行为。严格按照《贵州省行政规范性文件管理办法》的规定,对提交市政府办公会议讨论的规范性文件,须由市政府法制局进行合法性审查,经法制局审核如未发现与现行法律、法规、规章及国家方针、政策相抵触的情况,才能提交政府办公会议讨论;积极探索建立规范性文件有效期制度,继续加强规范性文件备案审查等工作。

    四是着力提高执法人员素质,优化政府法制工作环境。进一步健全和完善政府办公会议学法制度、专题法制讲座制度、领导干部集中培训制度等,实现领导干部学法经常化、制度化;继续加强对行政执法人员执法纪律和职业道德教育,规范执法人员的资格管理,全面提高执法人员的综合素质;继续开展行政执法案卷评查活动,对存在的突出问题采取通报或下达监督通知书等方式,督促整改;积极探索开展规范行政许可等其他行政执法裁量权工作;积极推动行政执法说理、行政指导等工作,不断创新行政执法方式;认真开展依法行政示范单位创建工作,大力推进规范行政处罚裁量权工作,进一步推动各乡镇的依法行政工作等,为加快推进法治政府建设营造良好的法制氛围。

    五是着力行政执法监管,提高执法规范化水平。加强行政执法主体和行政执法人员资格管理,进一步强化行政执法监督,规范行政执法行为,特别是继续抓好行政执法评议考核评分和开展行政处罚自由裁量权等的落实工作;健全行政执法案卷评查制度,积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法;探索建立行政执法依据和行政执法职权动态调整机制,建立健全行政执法过错或者错案责任追究制度;健全行政执法评议考核的长效机制,逐步形成分工明确、责任明晰、考核科学、评价公正的行政执法责任体系。

    六是着力社会管理创新,进一步完善行政复议与行政调解的衔接和联动机制。充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用增强用调解、和解的办法化解行政争议的意识,把真正解决矛盾作为复议工作的出发点和立足点,促进当事人与行政机关的相互理解和信任。畅通行政复议渠道,积极引导群众运用行政复议渠道解决行政争议;创新行政复议案件审理方式,对案情重大、事实争议较大的案件,建立健全听证制度,提高行政复议案件办理质量;在遇有影响社会稳定因素时,及时与信访部门、维稳办等单位沟通,有效化解不稳定因素;加强与法院行政庭的沟通交流,通力合作,共同解决行政争议;探索建立以政府法制机构牵头,以各职能部门为主体的行政调解工作体制,充分发挥行政机关在化解行政争议中的积极作用。

 

                                                               清镇市人民政府

                                                                2014年12月1日

 

 

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