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  • 索引号: GZ000001/2016-22216
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  • 信息名称: 深入推进依法行政 全力建设法治政府—清镇市2015年依法行政工作情况报告

深入推进依法行政 全力建设法治政府—清镇市2015年依法行政工作情况报告

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自贵州省十二届人大三次会议和贵阳市十三届人大五次会议以来,清镇市政府在各级人大的有力监督和上级部门的正确领导下,深刻领会会议精神,立足市情,对我市依法行政工作提出了更明确的要求,既要抢抓机遇加快发展,又要直面问题解决矛盾,只有依法行政,以规范行政行为为中心,深入推进行政审批制度改革,强化行政执法监管,健全完善各项工作制度,才能使行政管理逐步走上规范化、制度化的法制轨道,保证各项工作有序推进。现将工作开展情况报告如下:

一、依法行政工作开展情况

(一)以提高人员素质为根本,增强领导法制思维意识,不断夯实依法行政工作基础

1、建立会议学法制度。市政府高度重视依法行政工作并将其摆上重要议事日程,一是建立了以市长为组长,牵头负总责,分管副市长为副组长负责抓统筹、促推进的依法行政工作领导小组;二是修订完善《清镇市市长办公会议学法制度》,主要采取会前学法的方式组织市政府领导干部集中、重点学习实施依法治国方略、推进依法行政基本理论、规范政府行政行为的法律、法规、规章和有关规范性文件等,明确根据市长办公会议研究内容所涉及的法律问题,由市领导亲自带头授课。至今,已学习《中华人民共和国行政诉讼法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《中华人民共和国行政强制法》等多部法律法规;三是督促各工作部门、乡镇、社区健全完善领导干部集体学法制度,把学法内容纳入党委(党组)中心组学习内容,建立领导干部法律学习实绩工作档案并作为年度目标管理考核的内容之一,将依法行政的考核结果与奖励惩处、晋职晋级、提拔任用挂钩,增强各单位主要领导的依法行政意识,督促行政机关依法行政。四是建立健全学法考评机制,对常用或新出台的法律法规,通过会议、举办法制讲座或依法行政专题研讨班等形式进行学习,并于每次学习后进行考核,检验学习效果,增强行政机关工作人员推进依法行政的责任心和自觉性

2、加强依法行政的教育和培训。我市注重打造高素质的执法队伍,将执法人员的培训、教育、管理纳入依法行政的重要内容。定期组织执法人员参加与依法行政工作密切相关的法律、法规的学习,及时更新知识。2015年,组织18家单位70人参加申领执法证件的培训,确保行政执法人员持证上岗、亮证执法;邀请市法院专家就新行政诉讼法修改要点、行政处罚决定书说理性文书等方面对各执法单位法制科长或骨干进行培训辅导;市法制局领导分别深入各政府工作部门对行政执法人员组织了2次培训,培训人员达226人次;根据工作需要不定期召开法制研讨会,加强沟通交流,对业务工作进行指导,提高各部门依法行政水平。

3、强化依法行政考核。我市积极探索依法行政考评机制,不断增强考评的科学性和实效性。一是实行部门分类考评。根据各单位的工作特点和执法工作量,对全市政府各工作部门实行分类考评。执法任务较重的单位列为一类进行考核,其它列为二类进行考核;二是完善考评指标体系。根据省、贵阳市和清镇市委的工作要求,及时调整考评指标;三是重视考评结果利用。依法行政考评列入市委市政府对各镇各部门的目标责任制考核范围,完善考核机制、科学设定考核指标、细化考核标准,并将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。此外,就考评存在的问题发出整改意见书,督促整改落实。

(二)以规范行政行为为中心,加快政府职能转变,全面开展依法行政工作

1、着力推行权力清单和责任清单制度,给权力设定边界把权力放到阳光下是建设法治政府的必经之路,按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见>的通知》(中办发〔2015〕21号)和《省人民政府办公厅关于当前深化行政审批制度改革的实施意见》(黔府办发〔2014〕29号)要求,积极推进简政放权、放管结合、转变政府职能,全面推行权力清单、责任清单制度,我市制定下发《市人民政府办公室关于印发清镇市推进政府工作部门权力清单、责任清单制度实施方案的通知》(清府办发〔2015〕115号),明确此项工作的总体要求、主要任务、完成时限和工作要求,要求我市各政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方具有行政职权的机构严格按照文件要求落实各自主体责任。截止目前,全市 30家机关单位已完成权力清单、责任清单清理工作,待市长办公会通过后向社会公布。

2、深化行政审批制度改革,着力实现简政放权、放管结合一步推进政府职能转变简政放权,提高政府行政效能和服务水平,根据《关于2015年深化经济体制改革重点工作实施方案》提出的“放、管、服”要求,一是对我市现存61项非行政审批事项进行全面清理取消,对取消事项要严格按照规定取消,坚决不允许暗箱操作,明减实增;二是结合权力清单、责任清单清理工作对清理过程中需要取消、调整的行政审批、行政服务事项依法依规进行统一调整,取消及调整的事项目录也将于今年年底前向社会公布。三是紧紧围绕行政审批制度改革的热点、难点问题开展调查研究,使审批事项和环节明显减少,收费行为规范,行政方式明显改进,工作效率和服务水平明显提高四是拓展行政服务中心职能,对与企业和人民群众密切相关的便民服务事项,要纳入行政服务中心办理并创新政务公开方式,推行网上电子审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务,降低行政成本。

3、全力做好全市推进简政放权放管结合职能转变工作。为贯彻落实全国、全省和贵阳市推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议精神,制定出台《市人民政府关于印发清镇市2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》(清府发〔2015〕43号),成立由市政府常务副市长任组长的推进职能转变协调小组(以下简称协调小组),切实担负起推进本地区本领域简政放权、放管结合、转变政府职能改革的重任。协调小组下设专题组和功能组,专题组由行政审批改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、教科文卫体改革组组成,功能组由综合组(协调小组办公室)、督查组、法制组、专家组组成。同时下发《清镇市推进职能转变协调小组成员名单及职责》和清镇市人民政府工作部门2015年推进简政放权放管结合职能转变工作责任分解表》,对全市推进职能转变工作进行了具体安排。

4、全面推进政务公开、信息公开,让权力在阳光下运行。市政府制订出台《关于进一步做好政府信息公开工作的通知》,就政府信息公开的目录编制、依申请公开办理、保密审查以及政府信息公开台账建设等进一步提出明确的要求。一是要注重以党务公开引领政务公开,在市政府大院傍设立党务政务公开栏,按时公开国民经济和社会发展主要指标、财政预决算、政府实事工程等。同时,进一步加强政府信息公开工作检查考核,实行政府信息公开工作情况通报制度,每季度印发政府信息公开工作情况通报;二是要加大政府信息公开力度。认真贯彻实施政府信息公开条例,完善政府信息公开的监督和保障机制,定期对政府信息公开工作进行评议考核,在公开内容、形式、程序、时间、监督方式、考核奖惩等方面实现规范化和制度化。三是要完善办事公开制度、创新政务公开方式。深化行政审批制度改革,整合、归并部门内部行政审批职能,按照“应进必进、进必授权”的要求,行政审批项目必须进驻行政服务中心,部门对窗口人员的授权必须落实到位。拓展行政服务中心职能,对与企业和人民群众密切相关的便民服务事项,要纳入行政服务中心办理,大力推行网上电子审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务,建立三级联动的政务服务体系(即以市政务服务中心为“龙头”,乡镇街道“政务服务中心”为“主干”,村(居)社区“政务服务站”为“基础”的联动协调机制);四是明确信息公开内容。通过媒体、网络、政务服务热线等向社会公布政府信息公开指南和目录,具体公开事项、公开程序、所需提供的资料及收费方式等;五是建立公众评价体系。通过窗口服务评价和政务服务网上投诉功能,虚心接纳群众提出的改进意见。

5、加强行政执法监管,着力提升行政执法水平。为进一步规范行政执法行为,我市每年都要在全市范围内开展行政执法评查工作,采取随机抽查的方式进行检查量化评分,重点抽取公安、环保、质监等重点行政执法部门案卷卷宗进行评查。从抽查评查结果看,我市行政执法案件的办理程序、文书制作、立卷归档等基本符合要求,案卷质量较往年有了明显提高。针对检查中发现的问题,市法制局分别反馈至各单位,并要求各单位针对存在的问题,认真加以改进。同时积极开展规范行政处罚裁量权工作专项检查,主要针对各单位规范行政处罚裁量权工作完成情况、行政处罚裁量权细化量化标准的执行情况等,从检查情况看,我市绝大部分行政执法单位都十分重视行政处罚裁量权规范工作,制定了行政处罚裁量权细化量化标准及相关配套制度,在实际执法活动中也运用得较好。

6、规范公正文明执法,深入推行执法权下放。随着《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的公布,对法治政府建设的要求越来越高,而各部门的执法人员在行政执法过程中不同程度地存在违反法定程序、认定事实不清、适用法律、法规不当的现象,为此,我们一是完善行政执法程序,严格亮证执法制度。从建立行政执法登记制度入手,加强程序制度建设;细化执法流程,明确执法环节和步骤,健全行政执法调查规则,规范取证活动,保障程序公正;严格规范裁量权行使,科学合理细化、量化行政裁量权,避免执法的随意性;严格执法人员持证上岗和资格管理制度,狠抓执法纪律和职业道德教育,不得粗暴对待当事人,不得侵害执法对象的人格尊严,全面提高执法人员素质;完善行政执法案卷评查制度,充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作。二是推进行政执法责任制。加强执法评议考核和责任追究机制度,并将评议考核结果要作为执法人员奖励惩处的重要依据。三是落实行政执法权下放试点工作。根据《关于规范行政管理体制改革试点乡镇行政执法工作的指导意见》(黔府法发〔2014〕22号)文件要求,将我市卫城镇和站街镇作为试点赋予部分经济社会管理权试点县,先后出台《市人民政府关于印发清镇市人民政府关于规范行政管理体制改革试点乡镇行政执法工作的指导意见的通知》及《市人民政府关于印发赋予行政管理体制改革试点乡镇第二批县级经济社会管理权限基本目录的通知》,共向两个乡镇下放行政职权161项(其中:行政许可3项、行政监督检查1项,行政服务6项,行政处罚151项)。

(三)以强化行政行为监管为手段,充分发挥法律顾问功效,努力实现依法、依规行政

1、建立健全重大事项依法决策机制。一是建立健全行政决策和重大行政决策听取意见制度。科学、合理地界定政府及各工作部门的行政决策权,完善政府行政决策规则,对行政机关的行政决策权限、程序、时限、决定及公布形式作出规定并对外公布,推进行政决策的科学化、民主化、法治化,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。二是建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。对政府重要政策规定出台前,必须严格按照审议程序将决策事项交由政府法制工作机构进行“合法性”审查,未经合法性审查或经审查不合法的,一概不予通过。三是规范决策程序,严把“三关”。一是严把决策范围关;二是严把决策程序关;三是严把讨论表决关。对涉及全市发展的重大工作部署,都要经过市长办公会议集体讨论,将集体决策制度落实在行政管理的各项活动中,增强决策的针对性和可操作性。

2.建立完善行政决策风险评估和重大行政决策的合法性审查制度。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制,对事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估,要把风险评估结果作为决策的重要依据。作出重大行政决策前,应当由政府(部门)法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交会议讨论、作出决策。重大行政决策应当经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。

3.建立重大行政决策实施情况后评估制度和责任追究制度。行政机关应当确定机构和人员,定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈,通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,并根据评估结果适时调整或停止执行决策。加强对决策活动的监督,按照“谁决策、谁负责”的原则,建立健全决策责任追究制度,实现决策权和决策责任相统一。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的,要严格追究责任。

4充分发挥法律顾问队伍在行政决策中的参谋助手作用。为充分发挥法律顾问功效,我们严格按照《清镇市人民政府法律顾问制度》规定,一是正式建立兼职政府法律顾问聘任工作制,从退休的法律专家队伍、律师事务所等法律实务经验丰富的机构中选聘专业人员担任兼职政府法律顾问,实行一年一聘可连续聘任方式,为市人民政府的重大改革、重大行政行为、重大活动提供法律服务,以确保案件审理及重大行政决策的合法合理性。二是加强法律顾问对干部职工的专业性学习培训。今年伊始,就邀请市政府法律顾问就新行政诉讼亮点和工作结合点进行深入剖析,要求每单位派3人参加,培训后要将相关内容向各单位党组及全体在编在职干部职工进行专题传达,提升全市依法行政工作水平。三是加强对各部门、乡镇法律顾问工作的指导和监督。根据上级要求,下发《市人民政府关于进一步加强政府法律顾问工作的通知》(清府发〔2014〕67号),要求各乡镇设立法律顾问室,聘请一定期限的专职或兼职法律顾问严格按照《清镇市乡、镇法律顾问室法律顾问办理政府法律事务工作程序》进行工作,及时解决矛盾纠纷。截止目前,乡镇基本已设立法律顾问室且聘请法律顾问;各部门目前有住建局、国土局、交通局、经开区、职教管委会等部分单位聘请法律顾问,力争年底完成部门法律顾问室建立和聘请法律顾问工作。

(四)以规范抽象行政行为为基础,严格规范性文件备案审查。

完善《清镇市行政规范性文件制定暂行办法》,进一步对规范性文件的起草、审查、决定、公布等程序进行了明确规定。规定规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力,不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务;对涉及公民、法人或者其他组织的权利义务的规范性文件,要公开征求意见,并须经法制机构进行合法性审查,同时征求法律顾问的意见,经政府办公会议或者部门领导班子会议集体讨论决定;对规范性文件未经合法性审查、听取意见、集体讨论决定的,不得发布施行;规范性文件必须通过政府网站、新闻媒体等向社会公布,未经公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。政府对本级政府及其部门的规范性文件,要逐步实行统一登记、统一编号、统一发布。建立规范性文件有效期制度。每隔2年进行一次规范性文件清理,对不符合法律、法规、规章规定,或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件,特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件,要坚决修改或废止。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录;未列入继续有效的文件目录的规范性文件,不得作为行政管理的依据,确保法制统一,政令畅通截止目前,全市共有5件规范性文件进行备案审查。

(五)以严格履行行政复议、应诉工作为抓手,积极探索新路子,扎实抓好行政复议试点及行政调解工作

1强化矛盾化解,促进和谐稳定。进一步完善《清镇市人民政府行政复议案件办案程序暂行规定》、《清镇市人民政府行政复议委员会议事规则》、《清镇市行政复议错案和过错责任追究制度》、《清镇市行政复议听证规则》等相关制度,依法积极受理行政复议申请,简化复议申请手续,积极探索邮寄申请、网上申请等方便当事人的程序;依法公正办理行政复议案件,重事实、重证据,对重大复杂案件要听证审理,违法或者不当的行政行为,该撤销的撤销,该变更的变更,该确认违法的确认违法;严格履行行政复议意见书和建议书制度,对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定和行政复议意见书、行政复议建议书的单位和个人,要依法严肃追究有关单位和人员的责任;建立完善行政复议激励机制和责任追究制度,充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。截止目前,我市共收到行政复议申请13件,依法受理10件,不予受理3件,现已全部审结。

2、加强沟通联系,强化调解功效。严格按照《清镇市行政调解工作暂行管理办法》、《清镇市行政调解工作联席会议制度》、《清镇市行政复议调解工作规定》、《清镇市行政调解工作流程》、《关于印发〈清镇市行政调解文书(范本)〉的通知》等规定开展今年的行政调解工作,增强行政调解的法律效力,建立了《清镇市人民政府清镇市人民法院关于建立诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷预防和化解机制联席会议制度》,增强行政机关与法院的沟通和联系,更利于矛盾纠纷的预防和化解。严格执行行政复议调解制度,对得每件复议案件均进行案前调解。

3依法履行行政应诉职责。截止目前,以清镇市政府为被告的应诉案件共18件,其中行政应诉案件15件,民事诉讼案件3件,对每起应诉案件我局都督促相关单位依法提交答辩材料并参加庭审全过程,对社会影响较大、容易引发群体性事件的案件,要与人民法院及时加强沟通,增进理解,寻求支持。应诉后,自觉履行人民法院的生效裁判,并在今后工作中切实加以改进和完善,不断提高依法行政的能力和水平。

二、存在的问题

今年以来我市依法行政工作取得了一定成绩和突破,但与上级法制部门的总体要求及人民群众的期望相比,还存在一定差距,还需在今后的工作中加以落实和解决。主要表现在:一是思想认识需要进一步提高。有的地方和部门对依法行政的重要性认识不足,认为在遇到重大项目或重要事项时,可以特殊情况特殊处理,一味强调执法人员资格、程序问题是自找麻烦,灵活性差的表现。二是行政决策机制仍需进一步完善和落实,常常会存在口头重视但实质无视的情况。三是行政执法权重心下移,我市以站街镇和为城镇为试点,而乡镇执法一方面是人少事多,真正有编制的工作人员不多,另一方面是工作人员基本没取得行政执法证,这与改革趋势相矛盾四是法治政府建设基层基础需要进一步夯实。有的部门法制工作机构和人员的现状还不能完全适应工作发展的需要,有的认为法制机构人员基本没什么事情,常常被强加些其他工作。五是随着行政机关在履职中新情况、新问题的不断出现,依法行政工作面临的压力不断增加,单由于人少事多,法制机构人员到位情况有待进一步加强。

三、下步工作打算

我市依法行政工作将紧紧围绕清镇市委、市政府中心工作,正视问题,纠正不足,有力、有序、有效地把建设法治政府的工作向前推进。

一是着力强化法制机构建设,充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。认真履行政府法律顾问职责,积极主动介入政府重大法律事务,对政府的重大决策严格进行法律审查,为政府依法决策服务;依法办理政府交办的各项涉法事务,保质保量做好法制保障和法律服务工作。

二是着力深化行政审批制度改革,提高行政效能。进一步梳理精简行政审批(许可)事项,推进行政许可事项整合,优化审批流程,切实方便企业群众办事;紧紧围绕行政审批制度改革的热点、难点问题开展调查研究,切实增强工作的前瞻性、系统性和主动性;要在全面掌握情况和加强理论思考的基础上,积极探索工作规律,加强政策研究,提出深入推进行政审批制度改革的新措施、新办法。

三是着力规范性文件监管,规范抽象行政行为。严格按照《贵州省行政规范性文件管理办法》的规定,对提交市政府办公会议讨论的规范性文件,须由市政府法制局进行合法性审查,经法制局审核如未发现与现行法律、法规、规章及国家方针、政策相抵触的情况,才能提交政府办公会议讨论;积极探索建立规范性文件有效期制度,继续加强规范性文件备案审查等工作。

四是着力提高执法人员素质,优化政府法制工作环境。进一步健全和完善政府办公会议学法制度、专题法制讲座制度、领导干部集中培训制度等,实现领导干部学法经常化、制度化;继续加强对行政执法人员执法纪律和职业道德教育,规范执法人员的资格管理,全面提高执法人员的综合素质;继续开展行政执法案卷评查活动,对存在的突出问题采取通报或下达监督通知书等方式,督促整改;积极探索开展规范行政许可等其他行政执法裁量权工作;积极推动行政执法说理、行政指导等工作,不断创新行政执法方式;认真开展依法行政示范单位创建工作,大力推进规范行政处罚裁量权工作,进一步推动各乡镇的依法行政工作等,为加快推进法治政府建设营造良好的法制氛围。

五是着力行政执法监管,提高执法规范化水平。加强行政执法主体和行政执法人员资格管理,进一步强化行政执法监督,规范行政执法行为,特别是继续抓好行政执法评议考核评分和开展行政处罚自由裁量权等的落实工作;健全行政执法案卷评查制度,积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法;探索建立行政执法依据和行政执法职权动态调整机制,建立健全行政执法过错或者错案责任追究制度;健全行政执法评议考核的长效机制,逐步形成分工明确、责任明晰、考核科学、评价公正的行政执法责任体系。

六是着力社会管理创新,进一步完善行政复议与行政调解的衔接和联动机制。充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用增强用调解、和解的办法化解行政争议的意识,把真正解决矛盾作为复议工作的出发点和立足点,促进当事人与行政机关的相互理解和信任。畅通行政复议渠道,积极引导群众运用行政复议渠道解决行政争议;创新行政复议案件审理方式,对案情重大、事实争议较大的案件,建立健全听证制度,提高行政复议案件办理质量;在遇有影响社会稳定因素时,及时与信访部门、维稳办等单位沟通,有效化解不稳定因素;加强与法院行政庭的沟通交流,通力合作,共同解决行政争议;探索建立以政府法制机构牵头,以各职能部门为主体的行政调解工作体制,充分发挥行政机关在化解行政争议中的积极作用。

 

 

                     

                                   清镇市人民政府

                                    2015年12月2日

 

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