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  • 索引号: GZ000001/2019-00150
  • 信息分类: 权力清单和责任清单
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  • 发文日期:
  • 文号: 清府办发〔2019〕110号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 清府办发〔2019〕110号 清镇市2019年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点(已核)
  • 内容概述: 清府办发〔2019〕110号关于印发《清镇市2019年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》的通…

清府办发〔2019〕110号 清镇市2019年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点(已核)

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关于印发《清镇市2019年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》的通知


各乡(镇)人民政府,社区服务中心,管委会,各相关工作部门:

 《清镇市2019年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》已经市人民政府六届第64次常务会审议通过,现印发你们,请各单位遵照执行。



清镇市人民政府办公室

2019814


清镇市2019年推进简政放权放管结合优化

服务改革工作要点


为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于“放管服”改革系列决策部署,深入推进政府职能深刻转变,持续激发市场活力和社会创造力,结合我市实际,特制定本工作要点。

一、总体要求

()指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实市委十届五次全会精神,全国、全省和贵阳市“放管服”电视电话会议精神,坚持新发展理念,围绕推动政府职能深刻转变和推进高质量发展,聚焦总目标,以简政放权放出活力和动力、创新监管管出公平和秩序、优化服务服出便利和品质为目标,持续优化营商环境,全力助推民营经济发展,破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍,激发市场主体活力,为全市高标准要求、高水平开放、高质量发展提供有力支撑,全力助推决胜同步小康。

(二)工作目标

紧紧围绕“一品一业、百业富贵”美好愿景,加快建设形成“一区双城三平台”高水平对外开放新高地为中心,不断提升民生普惠度、群众幸福感,在推进简政放权、优化营商环境、激励创业创新、深化商事制度改革、改善社会服务和大数据支撑六个方面一些关键环节取得突破,按照国务院、市关于深化落实年决策精神重点通过行政权力流程再造、推行全程电子化、实施行政审批标准化和强化督查督办等方式,推动各项任务落细落小落实,为经济社会持续健康发展提供强劲动力。

二、重点任务

()简政放权,激发民间投资活力和动力。

以自我革命的精神,破除体制机制障碍,减少办事环节,减少办事时限,促进各类投资项目尽快落地生产经营,激发我市经济社会发展的内生动力,激发民间投资热情。

1.减少行政权力。

1)精简行政审批事项。深入了解企业和群众需求,从解决企业群众的痛点、堵点和难点问题出发,从解决基层实际需求出发,清理和规范各类行政许可等审批事项,继续清理精简投资项目审批、工程建设项目审批等事项梳理形成行政审批事项目录,对于周边区、县()未普遍设立的行政审批事项而我市设立的,报请政府按程序取消,减少政府对市场的干预。加大对其他类行政权力的清理力度,凡是无法律法规依据设定的、增加行政相对人负担的行政权力事项一律取消。

牵头单位:政府办、司法

责任单位:直有关部门各乡(镇)

完成时限:2019年底


  1. 承接行政审批事项。及时做好国务院、省取消调整行政审批等事项的衔接落实,从实际出发,依据国务院、省相关要求,制定取消下放调整审批事项的事中事后监管措施,严防出现取消或调整后出现“监管真空”,真正做到“接得住、管得好”。

牵头单位:政府办

责任单位:直有关部门

完成时限:2019年底


  1. 推进行政审批事项“颗粒化将行政审批事项按子项逐项梳理,实行行政审批事项“颗粒化”管理,公布行政审批事项“颗粒化”事项清单。

牵头单位:政府办、市政务服务中心

责任单位:直有关部门各乡(镇)

完成时限:2019年底


  1. 强化行政权力管理。制定出台《清镇市权责清单动态调整管理办法》,进一步明确权责清单制定、审核、发布及动态调整的程序及工作要求,健全权责清单动态调整及管理机制。

牵头单位:市政府办

责任单位:市直有关部门、各乡(镇)

完成时限:2019年底

2.减少办事环节。

5)精简行政权力运行流程。对照《行政许可标准化指南事项办理流程规范》( DB52/T1263-2018)等系列地方标准和《行政审批基本流程规范办法(试行)>规定,依法确定行政权力运行流程,及时调整或制定我市行政权力运行流程图,推进行政权力事项标准化、规范化办理。

牵头单位:市政府办

责任单位:市直有关部门、各乡(镇)

完成时限:2019年底

6)梳理“红顶中介”。根据省市统一安排,组织对全市的“红顶中介”进行摸底,逐步梳理“红顶中介”数量及运行情况。

牵头单位:市政府办、市发展改革局、市民政局

责任单位:市直有关部门、各乡(镇)

完成时限:2019年底

7)扩大承诺办理事项范围。在2018年的基础上,扩大承诺办理事项范围,调整并公布承诺办理事项清单,对不影响国家安全、公共安全、人民群众生命财产安全的涉企审批事项,尽量纳入清单管理。

牵头单位:市政府办

责任单位:市直有关部门、各乡(镇)

完成时限:2019年底

3.减少办事时限。

8)扩大当场办理事项范围。在2018年的基础上,扩大当场办理事项范围,调整并公布当场办理事项清单。

牵头单位:市政府办

责任单位:市直有关部门、各乡(镇)

完成时限:2019年底


  1. 调整限时办理事项清单。将尚未纳入限时办理事项清单的行政许可、行政确认事项纳入清单管理。对标其他区、县(市)相同事项的办理时限,逐项明确我市事项的办理时限,办理时限原则上平均比法定时限减少60%以上。

牵头单位:市政府办

责任单位:市直有关部门、各乡(镇)

完成时限:2019年底


  1. 推进工程建设项目审批制度改革。按照全流程、全覆盖的要求全面梳理工程建设项目审批事项。围绕工程建设项目各个审批阶段大力整合审批办理环节,促进多部门、全过程工程建设项目审批办理流程协调统一和深度融合。大力推广并联审批制度,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。积极推行“联合勘验”、“联合测绘”、“联合图审”、“联合验收”、工程建设项目告知承诺制等制度,将审批时间压减至80个工作日以内。

牵头单位:市住房城乡建设局

责任单位:市发展改革局、市自然资源局、市政务服务中心、市直有关部门

完成时限:2019年底

(二)优化营商环境,奋力推动民营经济持续健康发展。

按照“凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企业能干好的就让企业干”的原则,促进微观主体活力和社会创造力持续迸发。着力打造公平高效、诚实守信、民主法治、稳定有序并且可预期的营商环境,持续优化营商环境核心指标,最大限度激发市场活力,推动民营经济持续健康发展。

4.提升营商环境指标。

(11)全面落实优化营商环境政策。按照国家、省、市关于优化营商环境的统一部署,全力落实好中共清镇市委办公室 清镇市人民政府办公室印发的《清镇市2019年营商环境优化提升行动实施方案 》。通过推动相关任务落实,实现我市营商环境综合指标排位在全省88个区(县、市)增比进位中“保四争三”,在贵阳市各区(县、市)中保持前列。

牵头单位:市投资促进局(市营商办)

责任单位:市直有关部门、各管委会、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底

12)提高企业开办便利度。实现开办企业流程再优化,在压缩时限、缩减环节、精简材料、部门协同等方面下功夫。无需前置许可的,实现开办企业全流程3天的目标。通过“一网通办”,力争全市企业开办时间压缩至1个工作日。

牵头单位:市市场监督管理局、市政务服务中心

责任单位:市公安局、市人力资源社会保障局、市税务局及市直有关部门

完成时限:20199月底


  1. 提升不动产登记便利度。强化不动产登记系统开发、管理和使用,防范登记风险,保证登记质量,推动房屋交易、税务、不动产登记、房屋征收、公安等部门实现信息资源互认共享,实现不动产登记手续进一步压缩,在当前6个基础上压缩至2—3个,不动产登记时间当前6.39基础上压缩5天以内。积极推广不见面审批,让信息多跑路、群众少跑腿持续提升群众和企业申请不动产登记便利度。

牵头单位:市自然资源局

责任单位:市直有关部门、各管委会、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底


  1. 加快水电气等服务领域改革。精简用水报装手续,确保用水报装手续在当前4.33个的基础上压缩至2个,将用水报装业务流程压缩至8个工作日。对于用电现场具备装表条件的,低压居民办电时间压减至3个工作日,低压非居民办电时间压减到5个工作日,10kv/20kv高压单电源办电压减至80个工作日。不断精简用气报装流程,全年用气报装时间压缩3%—5%,用气支出成本降低1%—3%左右,新引进招商引资企业的用气费用在2.5/立方米的基础上根据实际情况再作出适当调整。大幅压缩办水办电办气时间,申请费、手续费等于法无据且不合理的收费一律取消。

牵头单位:市水务局、市供电局、市工信和信息化局

配合单位:贵阳市水务集团清镇市水务公司、清镇市华润燃气公司、各管委会、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底

5.激发民间投资热情。

15)创新招商方式。重点围绕铝及铝精深加工、绿色装备建材、医药制造等7大产业开展借会招商、以商招商、代理招商、委托招商、网络招商、驻点招商、驻外招商,力争引进一批技术含量高、附加值高、关联度高、带动性强的中高端制造项目落地建设。确保全年新引进亿元以上项目15个,引进产业项目到位资金87亿元,实际利用外资5500万美元;市级重大项目库投资总额动态保持在3000亿元以上,其中产业类项目超过25.3%,年度可实施项目总投资超过1343亿元。

牵头单位:市投资促进局、市商务局

责任单位:市直有关部门、各管委会、各乡(镇、社区)

完成时限: 2019年底

16)破除市场壁垒降低准入门槛。进一步完善公平竞争的市场环境,破除信贷、上市、招投标方面的隐形障碍。严格落实市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行业规范、资质标准等领域有关政策和相关规定。

牵头单位:市市场监督管理局、市发展改革局、市财政局、市工业和信息化局

责任单位:市直有关部门、各管委会、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底

17)落实市场准入负面清单制度。按照国家和省安排部署,全面落实“非禁即入”,严格执行市场准入负面清单,清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。

牵头单位:市发展改革局、市商务局、市市场监督管理局

责任单位:市直有关部门

完成时限:2019年底


  1. 持续降低企业物流、融资等成本。积极对接上级有关部门,加快推进贵阳高二环卫城段的建设,推进成贵高铁贵阳西站(卫城站)如期投入使用。简化企业分支机构设立手续。加大“引金入清”工作力度,建立健全金融服务体系,完善融资担保体系。进一步提高直接融资在获得贷款中的比重,实现获得信贷时间合理压缩,成本明显降低、便利度显著提高,全年贷款增速确保在15%以上实现中小微企业贷款平均利率水平低于上个年度

牵头单位:市政府办(金融办)、市交通运输局、市市场监督管理局

配合单位:人民银行清镇支行、清镇市银监办、驻市各金融机构、各管委会、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底


  1. 严格落实减费降费。贯彻落实中央和省关于停征、免征和调整部分行政事业性收费和政府性基金的有关政策。实行涉企收费清单管理制度,继续清理排查全市机关事业单位、行业协会商会执行国家和省收费政策的情况,开展全市涉企收费专项检查。按照国家和省的相关要求,落实挥发性有机物排污费、首次申领居民身份证工本费等停征、免征工作,完善乱收费举报投诉查处机制,加大对乱收费的查处和整治力度,公开曝光涉企违规收费典型案例。

牵头单位:市财政局、市发展改革局、市市场监督管理局

责任单位:市直有关部门

完成时限:2019年底


  1. 推动行业协会商会与行政机关脱钩。全面落实贵阳市行业协会商会与行政机关脱钩工作部署,促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。

牵头单位:市发展改革局、市民政局

责任单位:市直有关部门

完成时限:2019年底

()激励创业创新,增强经济发展新动力。

通过加快实施创新驱动发展战略,放宽政策、放开市场、放活主体,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,形成有利于创业创新的良好氛围,让千千万万创业者活跃起来,汇聚成经济社会发展的巨大动能,打造我市发展新引擎、新动力。

6.提升创业创新便利度。

21)营造良好“双创”生态环境。梳理形成创业创新“痛点”“堵点”清单,逐项提出解决措施,着力解决一批困扰创业创新的“痛点”“堵点”。支持建设一批“孵化+创投”、“互联网+”、创新工场等新型孵化器。逐步构建以职教城、经开区为核心的“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵化体系。优化创业创新型企业服务,推动落实各项创业创新扶持政策,在商事登记、专利申请等方面给予更多便利。深入实施“大学生创业引领计划”,支持市内外大学毕业生(毕业5年内)和在校大学生到众创空间、科技孵化器、产业加速器创新创业。完善创业投融资机制,引导金融机构降低创业担保贷款申请门槛,简化审批流程,持续提升金融服务高校毕业生等各群体创业创新能力。

牵头单位:市科技局(市大数据局)

责任单位:市直有关部门、各管委会、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底

22)全面实施新一轮就业创业政策。进一步落实好积极的创业就业政策和高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划等有关政策措施,完成“三支一扶”招募计划。累计完成城镇新增就业1.26万人,农村劳动力转移就业0.7万人,动态消除城乡“零就业家庭”,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

牵头单位:市人力资源社会保障局、市农业农村局

责任单位:市直有关部门、各管委会、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底

7.强化创业扶持力度。

23)推进“双创”基地建设。支持众创空间提升品质,更多提供投资融资、市场开拓、政策咨询等服务,为创新型中小企业成长壮大创造条件。引导企业应用省市创新创业支持平台。推动大中小企业、科研机构、社会创客融通创新,促进资源互补,智慧叠加,缩短创新周期,提高创新成果转化放率。加快人工智能产业园、双创基地等阵地建设,发挥龙头企业示范作用,推动智能制造产业和人工智能新兴产业等项目落地。

牵头单位:市科技局(市大数据局)

责任单位:市直有关部门、市直有关部门、各管委会、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底

24)推动大数据产业发展。深入推进大数据与实体经济融合发展,以物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术手段在三次产业的应用为核心,持续抓好清镇市人工智能产业园、科大讯飞智能语音云呼叫产业园、普洛斯智慧物流园、双创基地等重点项目建设,力争2019年新增规模以上大数据企业2户,引进大数据领军企业2家,新增融合示范项目8个,做实应用场景4个,大数据企业主营业务收入突破15亿元。

牵头单位:市科技局(市大数据局)

责任单位:市直有关部门、各管委会、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底

25)推进投资项目审批改革。落实已经公布实施的首批20个工程建设领域告知承诺制改革事项。进一步做好告知承诺事项在实际运行中调度工作。继续探索扩大工程建设领域告知承诺制改革范围,落实贵阳市增加列入承诺制改革试点事项。有效利用投资项目在线审批监管平台,推行项目审批服务“一网通办”。

牵头单位:市发展改革局、市政务服务中心

责任单位:市直有关部门、各管委会、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底

26)促进创业投资持续健康发展。加强创业投资制度建设,发挥市场对资源的配置作用和政府资金的引导放大及投资带动作用,促进清镇市创新创业投资引导基金与国家、省市相关基金的协同联动。培育市级以上孵化器(众创空间)1家以上,新认定国家高新技术企业5家以上,新增科技型企业10家以上,新增6个入孵企业(创业团队)。市域企业科研经费投入达1.55亿元以上,企业技术合同交易额达6亿元以上,全市专利申请量和授权量分别比上年增长20%15%,进一步提升我市全社会RD经费投入占GDP比重,科技进步综合水平指数稳步提升。

牵头单位:市科技局(市大数据局)

责任单位:市直有关部门、各管委会、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底

27)健全创业人才流动机制。落实《贵阳市鼓励和支持事业单位专业技术人员参与脱贫攻坚三年行动计划实施意见》,鼓励和支持事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业,助推社会创新创业;开展特殊技能人才、民营经济组织、大数据产业人才职称评审。

牵头单位:市人力资源社会保障局

责任单位:市直有关部门、各管委会、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底

28)探索实施包容审慎监管。落实省、市制定的新产品、新技术标准规范。压减新技术、新产业、新业态、新模式产品检测审批流程。坚守安全质量底线,对新兴产业区分情况实施包容审慎监管,对共享经济、快递业务、“互联网+”等探索包容审慎监管模式,并加强事中事后监管。

牵头单位:市市场监督管理局、市发展改革局、市工业和信息化局、市商务局

责任单位:市直有关部门、各管委会、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底

()深化商事制度改革,建立公平公正有序的市场秩序。

通过推进商事制度改革向深度广度扩展上取得新进展,促进市场主体活跃发展,为建设现代化经济体系夯实微观基础。通过在加强事中事后监管上取得新进展,维护市场公平竞争,促进优胜劣汰,为供给侧结构性改革创造良好市场环境。

8.建立健全商事制度。

29)全面推进“证照分离”改革。全面落实“证照分离”改革举措,对“证照分离”后符合“多证合一”要求的涉企事项梳理、整合到营业执照上,做到“成熟一批、整合一批”。

牵头单位:市市场监督管理局

责任单位:市直有关部门

完成时限:2019年底

30)推进便利化改革。根据省工作部署,按照“便捷高效、公开透明、控制风险”的原则,拓展企业简易注销登记适用范围、压缩公告时间、建立容错机制,着力解决企业“退出难”问题。按照贵阳市试点工作要求,继续完善企业简易注销登记制度,试点将农民专业合作社、分支机构等纳入简易注销适用范围、将公告时间由45天压缩至20天、建立容错机制,对于被终止简易注销登记的企业,允许其符合条件后再次依程序申请简易注销。

牵头单位:市市场监督管理局

责任单位:市直有关部门

完成时限:2019年底

31全面落实税收优惠政策。按规定落实对小微企业和初创科技型企业等创业投资企业实施的普惠性税收减免政策,按国家要求降低社保费率,全面落实个人所得税专项附加扣除等减税政策。

牵头单位:市税务局、市人力资源社会保障局

责任单位:市直有关部门

完成时限:2019年底

9.建立健全市场监管机制。

32加强知识产权保护。结合本市实际,加大对注册商标、专利、商业秘密等知识产权方面的保护力度加大专利、商标等使用的监管力度严厉打击侵犯知识产权及制售假冒伪劣商品等行为,知识产权相关法律法规纳入普法规划督促有关部门开展法治宣传进一步提高知识产权行政机关工作人员执法效率

牵头单位:市市场监督管理局

责任单位:市直有关部门、各管委会、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底

33)实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。按照省工作部署,推动实现市场监管领域随机抽查事项监管日常检查全覆盖,检查结果全部公开。确保2019年全市市场监管部门抽查覆盖企业比例不低于5%,抽查结果公示率达到100%

牵头单位:市市场监督管理局

责任单位:市直有关部门、各管委会、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底

34)构建“诚信清镇”信用体系。制定我市信用体系建设工作方案及考核办法,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等重点领域诚信建设不断深入推进信用体系建设工作,打造优质信用环境,争创国家信用体系示范市。加快推进信用信息归集、共享和公示,确保企业年报率达到85%以上。加强守信联合激励和失信联合惩戒,依法开展企业经营异常名录、严重违法失信企业名单管理工作。

牵头单位:市发展改革局、市诚信办

责任单位:市直有关部门、各管委会、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底

()改善社会服务,提升人民群众获得感。
 
通过继续深化行政管理体制改革,创新社会服务体制,增强非基本社会服务弱项,着力补齐教育、医疗、养老、社会救助等重点领域短板,提升社会服务质量和水平。扩大政务服务有效供给,为人民群众提供便捷高效、公平可及的政务服务,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,切实提升人民群众的获得感和幸福指数。

10.提升社会服务能力。

35)坚持教育优先发展。严格落实《贵阳市消除义务教育学校大班额专项规划(2017-2020)》。推动义务教育优质均衡发展,加强控辍保学相关工作。继续推进百校攻坚”“全面薄改,规划新(改、扩)建一批幼儿园、小学和中学,力争学前教育三年毛入园率达94%以上,九年义务教育巩固率达98%以上,高中阶段毛入学率达91.5%以上,残疾儿童少年入学率达95%以上,城市新居民子女进入公办学校就读比例巩固在85%以上。

牵头单位:市教育局

责任单位:市直有关部门、各管委会、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底

36)加快“健康清镇”建设。强化优质医疗卫生公共服务有效供给,巩固提升市、乡、村三级医疗卫生机构标准化建设成果,全力确保市一医新院区建成投用。切实加快老年医疗卫生服务体系建设,全力构建15分钟城市社区医疗健康服务圈30分钟乡村医疗健康服务圈,力争形成小病在基层、大病到医院、康复回基层的卫生服务网络。

牵头单位:市卫生健康局

责任单位:市直有关部门、各管委会、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底

37)健全基本养老服务体系。加强养老基础设施建设,积极争取上级资金建设日间照料中心农村幸福院按照“属地管理”原则,对特殊和困难老年人开展全面筛查摸底工作。在放开养老机构许可,实行备案登记的同时,加强对养老机构的监管。深化非营利性养老机构登记制度改革,允许养老机构依法依规设立多个服务网点。制定特困供养服务机构提质改造规划,在确保农村特困人员集中供养需求的前提下,逐步为农村低保、低收入家庭和建档立卡贫困户家庭中的老年人,提供低尝或无偿的集中托养服务和专业全面的照料护理服务。

牵头单位:市民政局

责任单位:市直有关部门、各管委会、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底

38)统筹推进城乡社会救助体系建设。加强孤儿、农村留守儿童、困境儿童、失能老人关爱保护,生活不能自理的失能半失能特困对象集中供养率达到45%

牵头单位:市民政局

责任单位:市直有关部门、各管委会、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底

39)提升社会服务便利度。充分发挥大数据资源聚集优势,依托贵阳市级统一建设的贵阳市智慧教育融合分析平台、“健康云”平台、市级互联网医院平台,建设我市“移动端+PC+数据库+云平台”为支撑的大数据营商融合创新服务平台。做好我市参保人员跨省异地就医的管理服务。推动爱国主义教育示范基地、纪念馆、公共美术馆等公共文化设施免费开放。格调控房价遏制房地产开发企业恶意上涨房价认真统计和公布全市的房屋租赁和写字楼租赁价格平均水平,为个人及企业租赁或购买房产提供参考,力求平均租金水平低于贵阳市(主城区)总体水平。

牵头单位:市教育局、市卫生健康局、市医疗保障局、市文体广电旅游局、市住房城乡建设局

责任单位:市直有关部门、各管委会、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底

40强化社会服务保障力度。依法合规采取政府和社会资本合作(PPP)等方式,吸引更多社会力量参与建设、运营和服务。加大金融支持力度,为社会领域公共服务项目融资提供支持。强化社会领域、公共服务领域信用监管,加强守信联合激励、失信联合惩戒。

牵头单位:市发展改革局、市诚信办

责任单位:市直有关部门、各管委会、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底

11.提升政务服务水平。

41)推进12345政府服务热线建设。整合各部门非紧急类服务热线,畅通政务咨询投诉举报途径。

牵头单位:市信访局

责任单位:市直有关部门、各管委会、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底

42)全面推广“集成套餐服务”。进一步加大“集成”和“整合”力度,推出更多涵盖行政许可、行政奖励、行政给付、行政确认、其他行政权力、公共服务等事项的“集成套餐服务”,推进“集成套餐服务”网上运行,实现“集成套餐服务”在全市行政区域全覆盖。

牵头单位:市政务服务中心

责任单位:市直有关部门、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底

43)加快推进“一窗式”办理。进一步深化企业开办、工程建设项目审批“一窗式服务”,按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式,推进更多政务服务事项“一窗通办”。除对场地有特殊要求的事项外,市县级政务服务事项进驻综合实体政务大厅达到100%70%以上政务服务事项实现“一窗”受理、分类办理。

牵头单位:市政务服务中心

责任单位:市直有关部门、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底

44)全力推进“一网通办”。依托贵阳市政务服务“一网通办”平台,结合我市新政务大厅智能化项目建设,在省政务服务中心及各平台公司支持下,实现微信服务、大数据统计分析展示系统、智能咨询系统、政务服务标准化管理系统、一窗式服务系统、督办督查系统、“一号”管理系统、一窗式实体大厅管理系统、统一接口管理系统等主体功能,并上线试运行。制定《清镇市推进政务服务“一网通办”工作实施方案》,实现市级政务服务事项网上可办率达100%100个高频办理事项实现“一次办成”

牵头单位:市科技局(市大数据局)、市政务服务中心

责任单位:市直有关部门、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底

45)持续开展“减证便民”。2018年保留的我市规范性文件设定的证明事项进行全面清理,对外公布证明事项保留清单和取消清单,实现企业和群众办事提供材料减少60%以上。

牵头单位:市司法局、市政务服务中心

责任单位:市直有关部门、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底

46)加强行政审批监督检查。建立行政审批事项的取消、下放、调整情况监督检查和行政执法案卷评查,加强典型行政执法案例宣传,总结推广一批“教科书式执法”模式。

牵头单位:市政府办、市司法局

责任单位:市直有关部门、各管委会、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底

47)加强行政执法队伍建设。严格行政执法人员持证上岗和资格动态管理。加强法治教育培训。完善学法制度,每年至少举办一期领导干部法治专题培训班;每年应当举办两期以上法治专题讲座,将学法用法纳入行政学院主体班教学计划,列入干部教育必修课。

牵头单位:市司法局

责任单位:市直有关部门、各管委会、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底

48)提高承接事项的办理效率。加强对承接审批事项的业务指导和专业培训,按照省市公布的统一办事流程、材料清单及有关表册,加强事中事后监管,确保接得住管得好。

牵头单位:市政府办

责任单位:市直有关部门、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底

49)制定公共服务事项目录。参照全省公共服务事项基本目录制定并公布我市2019年公共服务事项基本目录,统一公共服务事项的名称、办理条件、办理标准、办理时限等要素,剔除公共服务事项清单中带审批性质事项和无合法依据权力事项,实现公共服务事项目录化、清单化管理。

牵头单位:市政务服务中心

责任单位:市直有关部门、各管委会、各乡(镇、社区)

完成时限:20196月底

()发展大数据提升生产生活和社会管理水平。
 
积极配合推动省市“一云一网一平台”建设,充分发挥大数据对“放管服”改革的基础性支撑作用,实现横向和纵向数据互联互通、互认共享。推动互联网和实体经济深度融合,加快传统产业数字化、智能化,做大做强数字经济,拓展经济发展新空间。

12.提升大数据管理水平。

50推进便民服务移动化。积极探索“掌上办理”新方式,加强和规范政务服务移动应用建设管理,推动政务服务向移动办理延伸拓展,以100个可以实现指尖办理的高频事项为试点,为群众提供多样性、多渠道、便利化服务,实现政务服务事项“掌上办理”。

牵头单位:市科技局(市大数据局)、市政务服务中心

责任单位:市直有关部门、各管委会、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底

51)提升对大数据企业服务水平。鼓励引导企业认证高新企业、专精特精企业等,积极协助申报贵州省大数据产业专项资金、开发能力成熟度模型集成(CMMI)、开发成熟度模型(CMM)、人力资源成熟度模型(PCMM)、信息安全管理体系认证等一系列产业扶持资金,帮助指导企业准备相关资料、完成项目填报,调动企业积极性,加强互动性,努力推动我市大数据企业的发展,帮助企业做大做强。

牵头单位:市科技局(市大数据局)

责任单位:市直有关部门、各管委会、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底

13.维护数据安全

52)强化网络数据安全。做好大数据平台及服务商的可靠性及安全性评测、应用安全评测、监测预警和风险评估。强化大数据发展应用中,数据的安全管理、风险防控和分类分级管理。加强大数据环境下防攻击、防泄漏、防窃取的监测、预警、控制和应急处置能力。利用电视新闻以及各类新媒体对公众以及大数据安全重点领域、重点行业等组织开展大数据安全法律法规、形势政策和知识技能的宣传培训。

牵头单位:市网信办、市公安局、市数字网络中心、市科技局(市大数据局)

责任单位:市直有关部门、各管委会、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底


  1. 完善数据开放和运维机制。按照政府数据资源开放的计划、目录和标准规范及安全保护准则,进一步完善清镇市政务数据开放平台建设,统筹管理可开放政府数据资源,建设至少1个本辖区特色领域开放数据专题,按照《贵阳市政府数据开放工作指南》中开放数据管理的要求,优化本辖区开放数据质量。新建非涉密系统100%接入“云上贵州”贵阳分平台,涉密政务信息系统100%接入贵阳市政府数据共享交换平台,确保数据有效联通;依托贵阳市政府数据共享交换平台,实现市直有关部门数据资源库及业务信息系统的统一对接。

牵头单位:市科技局(市大数据局)

责任单位:市直有关部门、各管委会、各乡(镇、社区)

完成时限:2019年底

三、工作要求

(一)加强组织领导。按照中央、省委、市委工作部署,全市“放管服”改革工作牵头部门调整为市政府办,其目的在于强化市政府对“放管服”改革工作的全面领导和协调推动,构建齐抓共管的工作格局,确保各项任务落细落实。市政府成立了以常务副市长为组长,副市长和市政府办主任为副组长,相关部门负责同志为成员的市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组(以下简称“协调小组”)。各相关单位要把“放管服”改革工作摆在突出位置,加强组织领导,周密安排部署,逐项细化任务,明确时间节点和责任人,一项一项抓进度、促落实。

(二)积极创新突破。各单位要总结提炼近年来在“放管服”改革特别是优化营商环境方面的创新做法、成效和经验,并结合本部门、本单位实际,谋划制定一批具有突出性、含金量高的新举措,先行先试、典型示范,以点带面推动各项政策落地见效。

(三)明确工作机制。协调小组各专题组和大数据发展保障组组长单位要根据职责分工,在要点下发后20日内,组织各副组长单位制定牵头板块工作的具体实施方案,并报市政府办。各专题组、大数据发展保障组组长单位每月向市协调小组办公室报送牵头板块工作开展情况。针对改革推进过程中遇到的重大问题,由各专题组和大数据发展保障组向市协调小组办公室报告,市协调小组或办公室根据工作需要适时召开会议研究部署。协调小组办公室要发挥牵头抓总作用,加强统筹协调,及时解决问题;各专题组、功能组要深化政策研究,加强业务指导,推动各项改革有力有序开展。

(四)加强监督检查。建立“放管服”改革工作专项督查考核机制,将改革事项列入重点督查或专项督查,制定年度督查方案,把“放管服”改革工作作为年度目标责任考核和政绩考核的重要内容。建立明察暗访长效机制,及时发现问题,找准改革中的痛点、难点、堵点。对于督查暗访发现的问题,属于共性的、普遍存在的,要认真梳理、系统分析、深入研究,找准问题症结,努力从体制机制和源头上加以解决。属于个案的,要加强指导,督促整改,严肃问责,同时强化媒体跟踪宣传,积极回应社会关切。

(五)搞好宣传引导。要充分利用各类媒体,大力宣传“放管服”改革的重要意义、实际成效,大力宣传各单位典型经验、成功做法,营造良好的舆论氛围,要注重重大改革政策解读,特别是对涉及群众切身利益的改革事项,多渠道听取公众意见,及时回应群众诉求,积极营造广大群众关注改革、支持改革、参与改革的社会氛围。
 

附件:清镇市2019年推进简政放权放管结合优化服务改革

工作要点责任分解表


2019814




附件:清镇市2019年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点责任分解表.docx


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