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清镇市政府公报2015年第4期(总32期)

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清镇市人民政府关于表彰2014年度征兵工作

先进单位和先进个人的通知

 

各乡(镇)人民政府,社区服务中心,市有关工作部门:

在2014年征兵工作中,我市严格执行上级征兵命令和各项征兵政策规定,为部队输送了合格兵员,圆满完成了贵阳市人民政府、贵阳警备区下达的新兵征集任务,实现了30年31次无责任退兵的工作目标。现决定对以下单位和个人予以通报表彰:

一、先进单位

市委宣传部、市财政局、市公安局、市教育局、市卫计局、职教城管委会、红枫湖镇人民政府、站街镇人民政府、暗流镇人民政府、犁倭镇人民政府、王庄乡人民政府、红塔社区服务中心、巢凤社区服务中心

二、先进个人

刘劲松    市公安局

阳仿钊    市教育局

龙配国    市人民医院

刘建祥    市人民医院

杨江涛    市疾病控制中心

邹  俞    市纪委

杨芷权    贵州工商职业学院

李  俊    红枫湖镇政府

杨尔泰    新店镇政府

何  川    卫城镇政府

陈  沛    犁倭镇政府

张  兵    流长乡政府

王祯祥    百花社区服务中心

周  海    红新社区服务中心

张  华    新岭社区服务中心

希望受表彰的单位和个人再接再厉,保持荣誉,在今后的征兵工作中争取更大的成绩。各有关单位部门要向先进单位和个人学习,扎实抓好2015年征兵工作,为推进国防和军队现代化建设作出新贡献。

 

                                                       2015年7月2日

 

  清镇市人民政府关于印发进一步深化隐患大排查

大整治和“打非治违”专项行动全面开展

安全生产大检查的通知

 

各乡(镇)人民政府,管委会,社区服务中心,市有关工作部门

近日,全国各地相继发生了多起重特大安全生产事故,给人民群众生命财产安全造成了重大损失,习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志对安全生产工作作出了重要指示。2015年8月15日,全国、省和贵阳市相继召开了安全生产紧急电视电话会议,会后市委副书记、市人民政府市长李瑞立即组织召开全市安全生产工作会议,对有关工作进行了安全部署。为认真贯彻落实国家、省、贵阳市及我市安全生产会议精神,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,坚持问题导向,全面开展大检查、大排查,强化安全生产监管执法,保持“打非治违”高压态势,深化重点行业领域专项整治,彻查安全隐患,堵塞管理漏洞,强化源头治理,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,为纪念抗日战争胜利70周年活动等创造良好安全生产环境。市政府决定在深化隐患大排查大整治和“打非治违”专项行动的基础上,从即日起至12月底立即开展安全生产大检查工作,请认真遵照执行。

一、组织领导

成立清镇市安全生产大检查工作领导小组。市委副书记、市长李瑞任组长,市政府各副市长任副组长,市安监局、市公安局、市消防大队、市交警大队、市交通运输局、市督办督查局、市财政局、市住建局、市国土资源局、市发改局、市工信局、市农业局、市教肓局、市水务局、市生态文明局、市文广局、市卫计局、市市场监管局、市电视台、市铁路护路办等有关部门主要负责人为成员。

领导小组办公室设在市安委办,由市安委办主任、市安监局局长罗朝志兼任办公室主任,负责此次安全生产大检查专项行动的组织实施工作。

二、检查重点和检查主要内容

(一) 检查重点

全面检查全市所有地区、所有行业领域,所有生产经营单位和人员密集场所(以下统称各单位)。突出煤矿、金属非金属矿山等重点矿区,粉尘涉爆、油气罐区、危险化学品储存设施等重点部位,校车、客车和旅游大巴等重点车辆,电梯、游乐设施等特种设备,农村、山区、风景区道路等重点路段,养老院、福利院、救助管理机构、中小学校、幼儿园等重点人员密集场所及汛期地质灾害。

(二)检查主要内容

1.建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系,实现“五级五覆盖”、企业“五落实五到位”,推进重点工作落实情况。

2.贯彻落实8月15日国家、省、贵阳市及我市安全生产会议精神情况,特别是会上市委常委、市人民政府副市长唐樾同志通报存在的主要问题整改落实情况。

3.贯彻落实新《安全生产法》和《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号)要求,加强监管执法情况。

4.严格落实企业主体责任,健全安全制度,落实安全投入,加强安全培训,推进安全生产标准化建设等情况。

5.落实安全检查责任制,突出重点行业领域,加强安全管理,深入开展隐患排查治理,对查出的问题和隐患整改落实情况。

6.严格执行事故查处挂牌和跟踪督办制度,对典型事故实行提级调查,从严从快查处各类事故,落实整改措施和责任追究情况。

7.建立健全预防自然灾害引发事故应急处置协调联动机制,落实汛期安全防范措施情况。

三、突出重点行业领域专项整治和深入开展“六打六治”打非治违专项行动

(一)煤矿安全生产大检查

由市工信局牵头,市安监局、市国土局、市生态文明局、市水务局等部门配合,按照《省人民政府办公厅关于深刻吸取普安县政忠煤矿“8.11”重大生产安全事故教训进一步抓好煤矿安全生产工作的通知》(黔府办发电[2015]131号)文件精神开展大检查。重点检查煤矿企业“双七条”贯彻落实情况,严肃查处瓦斯和粉尘超限作业等违规违章行为,开展井下工程非法外包、以掘代采、违规开采保护煤柱、防隔水煤柱等严重隐患问题专项检查,督促煤矿企业做好瓦斯治理、水害防止,监测监控系统、通风系统、防灭火系统顶板管理等各方面工作。

(二)危险化学品领域安全生产大检查

由市安监局牵头,市公安局、市交通局、市公安消防大队、市场监管局等相关单位和各乡(镇)、管委会、社区配合,按照《国务院安全生产委员会关于深入开展危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治的紧急通知》(安委明电〔2015〕3号)文件要求开展大检查。重点对危险化学品和易燃易爆物品生产、经营、仓储、运输企业进行一次全面彻底排查,重点排查居民集中居住区、人员密集场所以及危险货物站场、车站、危险品运输物流中转场所、油气罐区等。

(三)地质灾害大检查

由市国土局牵头,市安监局、市水务局和各各乡(镇)、管委会、社区配合。按照《省人民政府办公厅关于加强汛期地质灾害防治工作的紧急通知》(黔府办发电〔2015〕74号)文件要求,对我市地质灾害点进行全面的排查,对发现的危险地质灾害隐患点,立即开隐患治理,不能立即治理的隐患点,要制定安全防范措施和应急预案,确保安全。

(四)特种设备安全大检查

由市场监督管理局牵头,各乡(镇)、管委会、社区和相关部门配合组织实施,各有关乡镇、管委会、社区、部门配合组织实施。重点针对压力容器、锅炉、气瓶、压力管道、电梯、起重机械等开展安全生产大检查工作。

(五)道路交通安全大检查

由市公安交警大队(交联办)牵头,贵黄二中队、交通局、海事处、农机中心、安监局、教育局等部门和各乡(镇)、管委会、社区按照《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》、《省人民政府办公厅关于印发贵州省道路交通安全防范责任制实施办法的通知》和《贵州省道路交通安全防范管理规定》,根据各自职责权限配合组织实施。实施公路安全生命防护工程,完成通行客运班车、校车的农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段隐患治理。突出重点狠抓严重交通违法行为、客运(农村客运)、危货品运输、非法营运、赶场天等专项整治,认真落实“一点一站一队”工作。

(六)消防安全大检查

由市公安消防大队牵头,市安监局、市文广局等部门和各乡(镇)、管委会、社区负责配合组织实施。结合劳动密集型企业等四类场所消防安全专项治理工作要求,对劳动密集型企业和人员密集场所开展全面排查检查,摸清底数,对存在火灾隐患和消防安全违法行为的责令改正;对存在重大火灾隐患的企业和区域,政府挂牌督办,彻底整治;明确和落实劳动密集型企业集中区域的消防安全管理责任,完善公共消防设施建设,建立长效管理机制。

(七)建设工程安全大检查

由市住建局牵头,市国土局、市城管局、市生态文明建设局等相关部门和各乡(镇)、管委会、社区配合组织实施。以重点、重大建设施工项目为重点,认真整治借用资质和挂靠、违法分包转包、以包代管,以及严重忽视安全生产、赶工期抢进度等建筑施工领域的突出问题。加强施工现场安全监管,深入排查治理房屋与市政工程、水利、电力、隧道、桥梁等重点建设项目的质量安全隐患,深入开展建筑施工预防坍塌事故专项检查,严厉打击“三违”行为。

(八)非煤矿山安全大检查

由市安监局牵头,市工信局、市国土局、市水务局、市生态文明建设局、市公安局和各乡(镇)、管委会、社区配合组织实施。以露天矿山“一面墙”开采,地下矿山防范中毒窒息、火灾、爆炸、透水等事故为重点,开展非煤矿山安全大检查工作。

(九)旅游安全大检查

由市文广局牵头,各乡(镇)、管委会、社区配合组织实施。重点检查景区安全设施运行情况,安全警示标志设立情况,从业人员安全生产意识教育培训情况,对游客的安全教育情况。

(十)其他行业领域安全大检查

烟花爆竹、水上交通、教育、民爆、冶金等工贸行业领域,各市直相关职能部门,要认真结合职能职责,抓好相关行业领域安全生产大检查工作,严防生产安全事故。

四、工作要求

(一)加强组织领导,精心安排部署,专业排查到位

各乡(镇)、管委会、各有关单位,要高度重视此次安全生产大检查工作,主要负责人要亲自安排部署和督促检查,分管负责人要具体抓好落实,检查时必须有专业技术人员进行检查,避免走过场。对明确的重点行业、领域,涉及的市直部门要制定具体大检查方案,方案要具有针对性和可操作性,把大检查工作细化到岗、责任到人,确保隐患排查到位、整改到位。

(二)严格落实四个方面制度

一是落实重点行业领域的包保责任制,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则开展好大检查工作;二是落实“谁检查、谁签字、谁负责”的制度,在开展大检查过程中,对发现的隐患要下达执法文书责令企业进行整改,严禁走过场;三是落实月督查、月通报制度,市安委办每月对大检查和隐患大排查大整治工作进行通报;四是落实黑名单制度,对拒不执行配合安全执法检查的企业列入黑名单进行管理。

(三)加强督导检查,强力有序推进

在各乡(镇)、管委会、各有关单位开展自查自纠的基础上,市督办督查局、市纪委监察局、市安委办及各有关部门要按照《关于健全规范全市安全生产事故隐患大排查大整治专项行动工作制度的通知》(清安办通〔2015〕25号)文件要求,15个综合督查组和22个专项检查组要加强督导检查工作。对生产经营单位排查不认真、整改不彻底的,责令停业整顿,限期整改。对因督促单位不力,引发生产安全事故的,严格按《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)及省、贵阳市有关规定和要求,以最上限进行处罚和问责。

(四)加强工作考核,严格结果运用

此次安全生产大检查专项行动工作情况,将列入各安全生产目标责任单位2O15年度的目标考核内容,15个综合督查组和22个专项检查组要做好督查检查工作。在此期间,因工作推进不力,导致被通报批评的单位和部门,在年终目标考核时,要酌情扣减目标分值:达到“一票否决”条件的,坚决实行“一票否决”,严格兑现奖罚。

(五)加强宣传报道,强化舆论监督

市电视台要加强对此次安全生产大检查专项行动的宣传报道,及时报道我市各乡(镇)、管委会、各有关单位在专项行动中的好做法和好经验。同时,对隐患的排查、整改等情况,向社会进行公布,通过媒体、群众进行监督,并鼓励广大群众积极举报弄虚作假行为,对自查不认真、走过场,予以公开曝光。

(六)加强上下联动,畅通信息渠道

各乡(镇)、管委会、各有关单位,要及时报送工作开展情况。从即日起,每周星期五12∶O0前,向市安委会办公室报送进展情况。市安委办每月对全市安全隐患大排查大整治和安全生产大检查专项行动进展情况进行通报。联系人:刘兴亚,电话:82525809。安全生产大检查行动结束后,各乡(镇)、管委会、各有关部门要及时对专项行动工作进行总结,并于2016年1月5日前,将总结报市安委办。

 

                                                                                                                          2015年8月15日

 

市人民政府办公室关于印发清镇市加快推进

社会化戒毒康复站建设实施方案的通知

 各乡(镇)人民政府,社区服务中心,市有关工作部门:

《清镇市加快推进社会化戒毒康复站建设实施方案》已经市政府审议同意,现印发给你们,请遵照实行。

 

                                    2015年7月6日

 

清镇市加快推进社会化戒毒康复站建设实施方案

 为认真贯彻落实《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于深入开展禁毒人民战争的工作意见》和《贵阳市禁毒人民战争考核奖惩办法(试行)》、《贵阳市民政局关于加快推进全市社会化戒毒康复站建设的实施方案》、《中共清镇市委、清镇市人民政府关于深入开展禁毒人民战争的实施意见》精神,加快推进全市社会化戒毒康复站建设,推动戒毒康复工作向基层延伸,切实解决戒毒康复人员融入社会、家庭问题。经市政府研究特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实市委、市政府关于禁毒工作的决策部署,遵循“各级党委政府负总责,党政主要领导是第一责任人”的方针,坚持“以人为本、依法管理、科学戒毒、综合矫治、关怀救助”的原则,按照“夯实基层基础,强化部门联动,发动社会参与,建立长效机制”的工作思路,强力推进社会化戒毒康复站建设,以戒毒康复站为载体,构筑社会力量广泛参与的大社会戒毒康复工作平台,全方位做好戒毒康复人员的帮扶工作,实现戒毒康复站与强制隔离戒毒所的无缝衔接,切实解决吸毒人员强制戒毒后融入社会和融入家庭的“最后一公里”问题,最大限度地减轻毒品危害、挽救吸毒人员,努力探索出一条“科学戒管、长期联动”的戒毒康复之路,为建设平安清镇、全面打造清镇发展升级版营造和谐稳定的社会环境。

二、工作目标

在市委、市政府的领导下,按照“一年建机制、两年见成效、三年出拐点”的目标要求,由民政和禁毒部门牵头,充分发挥公安、司法、人社、卫计等部门的资源优势,广泛动员社会力量共同参与,以各乡(镇、社区)为主体,以居(村)委会为基础,以戒毒康复人员家庭为依托,强力推进戒毒康复站建设。以戒毒康复站为载体,为戒毒康复人员提供巩固治疗、心理疏导、困难救助、技能培训、就业扶持、文体娱乐、融入社会等“一站式”服务,实现康复有场所、心事有处说、困难有人帮、生病有看、技能有提升、就业有渠道的“有”目标。按照“科学戒管,长期联动”的要求,不断创新工作机制,逐步构建民政和禁毒部门牵头,相关部门各施其职,家庭、社区、社会力量齐抓共管的大社会戒毒康复工作体系,最大限度减轻毒品危害,帮助戒毒康复人员尽快融入社会、融入家庭。

工作机构

为强力推进全市戒毒康复站建设,成立清镇市社会化戒毒康复工作领导小组。

组  长:刘玉铭(市政府副市长)

               曾海鹰(市政府党组成员、市公安局局长)

副组长:丁正生(政府办副主任、数字网络中心主任) 

                彭光勋(民政局局长)

                陈  芸(市委政法委副书记、市禁毒办主任)

                杨伦江(公安局副局长)

成  员: 陈  莹(政府办副主任、督办督查局局长)

                 卢建华财政局局长)

                          申开荣(卫生和计生局局长)

                          刘  勇(人社局局长)

朱亚明(司法局局长)

杨  益(住建局局长)

肖正友(教育局局长)

陶  涛(文广局局长)

刘登玺(工会主席)

熊华琼(妇联主席)

陈  静(团市委书记)

曹兴亮(红枫湖镇镇长)

                          卢启刚(站街镇镇长)

伍华山(卫城镇镇长)

陈  昆(新店镇镇长)

冉  伟(流长乡乡长)

李  海(犁倭镇镇长)

邓延旭(王庄乡乡长)

李忠明(暗流镇镇长)

王启荣(麦格乡乡长)

毛国兴(红新社区主任)

王雅琴(新岭社区主任)

陈明照(百花社区主任)

任  勇(巢凤社区主任)

瞿呤洁(红塔社区主任)

工作小组办公室设在民政局,办公室主任由彭光勋同志兼任。各乡(镇、社区)要参照成立相应的工作领导小组

四、工作任务

(一)加快戒毒康复站建设

1.建立各乡(镇、社区)戒毒康复站。各乡(镇、社区)在市民政局、市禁毒办的指导下以各乡(镇、社区)为主体,根据辖区内吸毒人员分布情况,因地制宜,充分整合或依托各乡(镇、社区)现有的戒毒康复场所,建立各乡(镇、社区)戒毒康复站,为本区内的戒毒康复人员提供帮扶服务。

牵头单位:市民政局、市禁毒办;责任单位:各乡(镇)党委、政府,各社区服务中心

2.建立公益性戒毒康复站。民政局、市禁毒办要积极动员引导各类社会力量,依法建立公益性戒毒康复站,为自愿进站的戒毒康复人员提供公益性戒毒康复服务。公益性戒毒康复站可通过志愿服务、政府购买服务等方式,积极协助各乡(镇、社区)开展社会化戒毒康复工作。

牵头单位:市民政局、市禁毒办;责任单位:各乡(镇)党委、政府,各社区服务中心

(二)完善戒毒康复站基本功能

1.完善各乡(镇、社区)戒毒康复站功能。以各乡(镇、社区)为主体建立的戒毒康复站,按照“一部、两会、三中心”的模式设立相关帮扶组织,采取“一站式”服务的方式,为戒毒康复人员提供巩固治疗、心理疏导、困难救助、技能培训、就业扶持、文体娱乐、融入社会等帮扶服务。通过13的帮扶,帮助戒毒康复人顺利回归家庭、回归社会。

“一部”,即设立戒毒康复综合服务部。负责戒毒康复站的日常工作,拟定社会化戒毒康复工作方案,统筹协调乡(镇、社区)辖区戒毒工作;设置戒毒治疗室、尿检室、档案室,负责社区戒毒社区康复人员的档案建立,跟踪观察,康复状况评估;对各村(居)、网格禁毒工作开展情况进行督促检查。由辖区医务人员对戒毒康复期吸毒人员做戒断期生理治疗服务;禁毒民警及医务人员定期对戒毒康复人员进行尿检测试;民政、人社、教育、住建、司法部门和各乡(镇、社区),按照相关政策规定,为符合条件的戒毒康复人员办理医疗保险和养老保险,并对符合条件生活困难的戒毒康复人员及家庭提供最低生活保障、医疗救助、临时救助、教育救助、住房救助等困难帮扶,为戒毒康复人员提供法律咨询及法律援助等服务。

牵头单位:市民政局、市禁毒办责任单位:市公安局、市卫计局、市人社局、市教育局、市住建局、市司法局各乡(镇)党委、政府,各社区服务中心

“两会”,即成立各乡(镇、社区)禁毒志愿者协会和戒毒康复人员家委会。各乡(镇、社区)禁毒志愿者协会由个人志愿者和团体志愿者组成,负责组织志愿者为戒毒康复人员提供帮扶服务。各乡(镇、社区)戒毒康复人员家委会由戒毒康复人员家庭成员组成,负责协调戒毒康复人员及其家庭成员之间的关系,恢复正常的家庭功能,促进戒毒康复人员顺利融入家庭。

牵头单位:市民政局、市禁毒办;责任单位:各乡(镇)党委、政府,各社区服务中心

    “三中心”,即成立康体中心、精神文明活动中心(心灵家园)阳光工程就业安置中心

    康体中心设置体育活动室、功能恢复室、情绪宣泄室等功能室,配备相关健身器材,为戒毒康复人员提供社区戒毒期间的身体恢复期活动场所,对来参加健身的戒毒康复人员提供合理安排,制定实施康复计划,落实跟踪服务管理及参与禁毒办的日常工作等。

精神文明活动中心(心灵家园):设置法制教育室、心理咨询室、图书阅览室、绿色上网室、休闲娱乐室等,购置配备图书、电脑等办公用品,为戒毒康复人员提供绿色上网、心理咨询、技能学习培训引导、法律知识宣讲及组织开展文化活动和参与禁毒办的日常工作等。

阳光工程就业安置中心:设置阳光安置就业窗口及爱心企业与戒毒康复人员就业双向选择平台等功能室,配齐办公设施设备,优化戒毒康复人员就业安置管理服务。为戒毒康复人员提供就业指导、职业介绍、就业咨询、再就业信息、创业帮扶等服务。对戒毒康复人员就业需求进行登记,建立就业需求台账;与辖区阳光企业的日常对接,建好阳光企业岗位需求台账;同时,参与禁毒办的日常工作。

    牵头单位:市民政局、市禁毒办;责任单位:市教育局、市人社局、市司法局、市文广局,各乡(镇)党委、政府,各社区服务中心

2.完善公益性戒毒康复站功能。动员社会组织建立的公益性戒毒康复站,要采取专业化服务的方式,为戒毒康复人员提供巩固治疗、心理疏导、文体娱乐、融入社会等服务。同时,依托当地各乡(镇、社区)提供困难救助、技能培训、就业扶持、社区管理等服务,确保戒毒康复人员得到“一站式”的帮扶。

牵头单位:市民政局、市禁毒办责任单位:各乡(镇)党委、政府,各社区服务中心

(三)提高戒毒康复站管理水平

1.加强队伍建设。建立戒毒康复站的各乡(镇、社区)要做好统筹协调工作,有效整合各乡(镇、社区)禁毒专职人员、民警、网格员、医务人员,居(村)委会社区戒毒社区康复小组成员以及社会组织、禁毒志愿者、家委会成员等力量,建立戒毒康复站工作队伍。各乡(镇、社区)要组织相关业务部门或专业培训机构,采取专题讲座、集中培训、外出考察等方式,对戒毒康复站工作人员进行业务培训,逐步建立一支专业化的工作队伍

牵头单位:市禁毒办、市民政局;责任单位:各乡(镇)党委、政府,各社区服务中心

2.加强制度建设。戒毒康复站要依据吸毒成瘾机理和戒毒康复规律,制定科学的戒毒康复工作流程,为戒毒康复人员提供高效、便捷、实用的帮扶服务。要围绕出所衔接、签订协议、进站登记、身心康复、定期尿检、困难救助、技能培训、就业扶持、综合评估、跟踪服务等环节,制定各项管理制度,进一步规范站点的运行管理。要针对戒毒康复人员的行为特点,制定戒毒康复人员守则,加强对戒毒康复人员的管理。要按照“一人一档一方案”的要求,对进站戒毒康复人员建立工作台账,组织站点工作人员特别是社会组织、禁毒志愿者及戒毒康复人员家属,采取“一帮一”或“多帮一”的方式,对戒毒康复人员进行全程帮扶。

牵头单位:市民政局、市禁毒办责任单位:各乡(镇)党委、政府,各社区服务中心

3.加强平台建设。利用贵阳市即将开发的戒毒康复站大数据管理服务平台,有效采集利用民政、禁毒、公安、司法等部门的数据,以戒毒康复站为主体,做好戒毒康复人员的排查、登记、信息录入等工作,充分发挥居(村)委会社区戒毒社区康复小组的作用,及时了解和更新戒毒康复人员的数据,对戒毒康复人员进行全程动态管理,实现统一管理、科学戒毒、精准帮扶、全程跟踪,防止戒毒康复人员漏管失控。

牵头单位:市民政局、市禁毒办责任单位:市公安局、市司法局,各乡(镇)党委、政府,各社区服务中心

广泛动员社会力量参与

1.积极发动社会组织和志愿者参与戒毒康复工作。民政部门要依法指导相关部门做好禁毒工作协会禁毒志愿者协会禁毒基金的登记注册工作。充分发挥各类禁毒协会和工会、共青团、妇联等群团组织的作用,动员更多的社会组织和志愿者参与社会化戒毒康复工作。通过公益创投政府购买服务方式,扶持公益性戒毒康复类社会组织发展壮大。要将社会组织参与社会化戒毒康复工作情况作为年检和评估的重要考评指标,鼓励和引导社会组织充分发挥自身优势,积极参与社会化戒毒康复工作。要充分激发专业社工组织的活力,通过专业社工帮助戒毒康复人员实现身心康复

牵头单位:市民政局、市禁毒办责任单位:市总工会、团市委、市妇联,各乡(镇)党委、政府,各社区服务中心

2.开展形式多样的禁毒宣传和公益活动。各级各相关部门采取多种形式,开展禁毒宣传和公益活动,深入宣传开展社会化戒毒康复工作的重要意义,广泛宣传社会组织和志愿者参与社会化戒毒康复工作的先进典型,动员和引导更多的社会组织和志愿者,通过进站帮扶、吸纳就业、社会关怀、慈善助等灵活多样的方式,积极参与到社会化戒毒康复工作中来,形成全社会关心重视戒毒康复工作的良好氛围。

牵头单位:市禁毒办、市民政局责任单位:市社会化戒毒康复工作小组各成员单位,各乡(镇)党委、政府,各社区服务中心

(五)建立长效工作机制

按照一年建机制、两年成效、三年拐点的目标要求,从建立工作联动、信息沟通、跟踪回访、督办督查等四个长效机制入手,切实推进戒毒康复站的工作机制建设。要采取“边实践、边探索、边总结、边提升”的方式,积极鼓励基层结合实际大胆探索,认真总结基层创造的行之有效的工作经验,及时提炼上升为务实管用的工作制度,逐步建立一套“科学戒管、长期联动”的长效工作机制。

1.建立工作联动机制。社会化戒毒康复工作小组建立联席会议制度,定期召开联席会议研究和解决作中遇到的困难和问题,充分整合部门资源和社会力量,共同做好社会化戒毒康复工作,真正形成党委政府统一领导,民政、禁毒部门组织协调、相关单位齐抓共管、社会力量共同参与的社会化戒毒康复工作格局。

牵头单位:市民政局、市禁毒办责任单位:市社会化戒毒康复工作小组各成员单位,各乡(镇)党委、政府,各社区服务中心

2.建立信息沟通机制。戒毒康复站要与公安、司法强制戒毒所建立沟通合作机制,提前介入强制戒毒所开展工作,及时掌握即将离所的戒毒人员基本情况,实现相关数据的实时共享,确保“离所”与“进站”的无缝衔接。戒毒康复人员进站后,戒毒康复站要加强与居(村)委会社区戒毒社区康复工作站的联系,建立信息沟通机制,通过居(村)委会社区戒毒社区康复小组成员,及时了解戒毒康复人员的思想动态、生活状况以及在辖区内的活动情况,有针对性地开展帮扶服务和日常管理。

牵头单位:市禁毒办、市民政局责任单位:市社会化戒毒康复工作小组各成员单位,各乡(镇)党委、政府,各社区服务中心

3.建立跟踪回访机制。戒毒康复人员经过1-3年的帮扶出站后,居(村)委会社区戒毒社区康复小组要配合戒毒康复站进行定期回访,帮助他们协调解决融入社会、融入家庭过程中遇到的困难和问题,防止其复吸或做出其他危害社会的事情。对出站后难以融入社会、融入家庭的戒毒康复人员,戒毒康复站应再次将其列为帮扶对象,切实做好后续帮扶工作。对复吸毒品的戒毒康复人员,要及时报公安机关,由公安机关依法予以强制隔离戒毒或责令社区戒毒。

牵头单位:市民政局、市禁毒办责任单位:市社会化戒毒康复工作小组各成员单位,各乡(镇)党委、政府,各社区服务中心

4.建立督办督查机制。按照《贵阳市禁毒工作责任制》和《贵阳市禁毒人民战争考核奖惩办法》《清镇市2015禁毒工作目标责任书》的要求,民政局会同禁毒办、市督查督办局对各乡(镇、社区)、市直相关部门、推进戒毒康复站建设的情况,每月开展一次考核通报、每季度开展一次动态考核、每年度开展一次目标考核。对领导不重视、责任不落实、措施不得力的予以通报批评、责令整改,并视情况追究相关单位和责任人的责任。

牵头单位:市禁毒办、市民政局责任单位:市社会化戒毒康复工作小组各成员单位,各乡(镇)党委、政府,各社区服务中心

五、工作步骤

(一)前期准备阶段20153月前)。民政局、禁毒办牵头成立社会化戒毒康复工作小组,制定工作方案、考核标准和工作措施,明确职责分工、时间进度和工作要求戒毒康复站建设的各项目标任务分解细化到责任单位和责任人并积极做好戒毒康复站建设各项筹备工作。

(二)建设试点阶段20156月前)。按照市委、市政府的统一部署选择12条件成熟的各乡(镇、社区)开展戒毒康复站建设试点工作落实站点工作人员和工作经费,确保试点工作顺利推进。积极动员社会组织开展公益性戒毒康复站建设试点。

(三)总结推广阶段20156月后)。市民政、禁毒部门认真总结试点经验根据辖区内戒毒康复人员的分布情况,从少到多、由点带面逐步各乡(镇、社区)推开,确保2016年底前实现戒毒康复工作全覆盖。

、工作要求

(一)明确工作责任。各乡(镇)党委政府、各社区服务中心、市直相关部门要把戒毒康复工作摆上重要议事日程,纳入相关单位、各乡(镇、社区)党政领导班子和领导干部年度工作目标考核的内容,制定工作方案成立工作小组,明确专人负责,层层落实责任制。各乡(镇、社区)要成立领导机构,明确工作职责、确定建站场所、充实工作人员、改善服务条件、完善工作机制、落实专项经费,强力推动戒毒康复站建设。

(二)开展摸底调查各乡(镇、社区)尽快组织力量对辖区内戒毒康复人员和社会组织的情况进行摸底调查,根据戒毒康复对象的分布情况和社会组织发展情况,精心选择建站方式,抓紧制定建站方案,积极做好建站的各项准备工作,确保站点在2016年前正式运行

(三)落实保障措施财政部门,要将戒毒康复站建设和运行、政府购买服务等经费列入本级财政预算。各乡(镇、社区)党委政府、市直各相关部门根据任务分工,制定切实可行的工作措施,定期研究解决戒毒康复站建设及运行过程中遇到的重大问题和困难。各乡(镇、社区)党委政府要在人力、物力、财力上支持戒毒康复站建设,通过财政补贴、政府购买服务、慈善捐赠等方式多渠道筹集资金开展戒毒康复工作,帮助戒毒康复人员实现身心康复,更好地融入社会、融入家庭

 

 

市人民政府办公室关于印发推广运用政府

和社会资本合作(PPP)模式实施

方案(试行)的通知

 

各乡(镇)人民政府,管委会,社区服务中心,市有关工作部门:

《清镇市推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式实施方案(试行)》经第73次市长办公会审议通过,现印发给你们,请认真抓好落实。

 

 

                                                             2015年7月17日

清镇市推广运用政府和社会资本合作

(PPP)模式实施方案(试行)

 

为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,鼓励社会资本通过特许经营权等方式参与我市重大基础设施和公共服务项目投资和运营,拓宽城镇化建设融资渠道,提高公共产品供给能力和效率,促进政府职能加快转变,完善财政投入及管理方式,根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《国务院关于创新重点领域投资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014)60号)、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发[2015]42号)等文件精神,结合我市实际,就政府和社会资本合作(PPP)模式,提出如下实施方案。

一、总体思路和基本原则

(一)总体思路

政府和社会资本合作(Public-Private-Partnership,以下简称PPP)模式是指政府与社会资本为提供公共产品和服务而建立在契约基础上的一种长期合作关系,通常是由社会资本承担设计、建设、投资、融资、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以确保公共利益的最大化。PPP模式按照“政府主导、社会参与、市场运作、规范有序”的总体思路,对具备一定条件的基础设施和公共服务类项目,通过建立健全公平的市场运行环境和合理的投资回报机制,鼓励和引导社会资本积极参与,建立健全投资、补贴与价格的协同机制,不断提高基础设施运营质量和效益,满足人民群众对公共产品和服务的需求。

(二)基本原则

1.风险分担。市政府与社会资本承担相应的项目建设和运营风险。原则上,项目设计、建设、技术、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担,法律、政策和最低需求等风险由市政府承担,不可抗力等风险由市政府和社会资本合理共担,市政府不得承担项目建设运营的兜底责任。

2.利益共享。通过市政府授予特许经营权核定价费标准以及政府购买服务等方式,建立合理的投资回报机制,稳定社会资本收益预期。市政府既要充分调动社会资本参与的积极性,保障公共利益,提高公共服务质量和效率,又要防止不合理让利或利益输送,平衡好项目的财务效益和社会效益,确保实现激励相容。

3.公开透明。建立统一的政府与社会资本合作的项目采购信息发布平台,实行统一市场准入,创造平等投资机会,采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购等方式,公平择优确定社会投资人,实现各类社会资本平等参与、投资回报科学合理、运作公开透明。

4.诚信守约。政府与社会资本在平等协商、依法合规的基础上签订项目合同,按照合同约定,明确参与方的权利和义务,认真恪守合同约定,妥善履行合同义务,依法承担违约责任。

二、PPP适用范围

PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的基础设施、公共服务类项目。优先选择一些投资规模相对较大、市场化程度相对较高、技术发展比较成熟、收益比较稳定、价格调整机制相对灵活、合作期限较长的领域推广运用PPP模式。重点推进交通领域(公路、城市轨道交通、机场、桥梁、隧道、综合交通枢纽等)、市政公共设施领域(供水、污水、垃圾处理、固废处置、燃气、供电、供热公共停车场〔库〕、地下综合管廊等)和社会事业设施领域(教育、旅游、体育健身、医疗、文化、养老服务设施、保障性安居工程、棚户区改造等)以及水利、资源环境和生态保护等开展PPP项目合作。

三、PPP操作模式的选择

(一)经营性项目。对于具有明确的收费基础,并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目,可通过政府授予特许经营权,采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)等模式推进。要依法放开相关项目的建设、运营市场,积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。

(二)准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目,可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施,采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)等模式推进。要建立投资、补贴与价格的协同机制,为投资者获得合理回报积极创造条件。

(三)非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目,可通过政府购买服务,采用建设—拥有—运营(BOO)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)、委托运营等市场化模式推进。要合理确定购买内容,把有限的资金用在刀刃上,切实提高资金使用效益。

(四)化解地方政府性存量债务项目。通过政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司,并由项目公司负责运营、维护和用户服务,合同期满后资产及其所有权等移交,即转让-运营-移交(TOT)。政府还可以在TOT模式的基础上,增加改扩建内容,即改建-运营-移交(ROT)。合同期限一般为20-30年。

四、保障机制

成立“清镇市政府与社会资本合作模式工作领导小组”(以下简称“PPP领导小组”)由市政府常务副市长任组长,市政府办、市财政局、发改局、金融办、市教育局、商务局、国土局、生态文明局、住建局、交通局、水务局、文体广播局、土储中心、经济开发区管委会、职教城管委会、红枫片区管委会、物流新城管委会、城投公司、工投公司、国投公司等相关部门为成员单位。领导小组负责统筹协调,贯彻落实中央和省、市以及我市关于PPP模式的决策部署,协调解决全市PPP模式工作中的重大问题,研究审定PPP项目办公室提出的政策措施建议及项目实施方案。

“PPP领导小组”下设“政府与社会资本合作模式项目办公室”(以下简称“PPP项目办公室”),办公室设在市政府办,由市政府办主任任办公室主任,市财政局、发改局、审计局、金融办、涉及PPP项目行业主管部门等相关部门为成员单位。办公室负责PPP模式相关政策措施的拟定、项目实施方案的编制、价格水平的确认、“物有所值”、财政承受能力论证评价、组织项目采购等工作。(见附件1)

五、PPP操作流程

(一)项目准备

根据经济社会发展需要,按照项目合理布局、政府投资有效配置等原则,切实做好PPP项目的总体规划、综合平衡和储备管理。由市发改局牵头,市财政局和各行业主管部门配合,根据基础设施和公用事业建设需要,按照“政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢”的原则,从新建、改建项目或存量公共资产中筛选潜在可实行PPP模式的项目,建立PPP项目储备库。

(二)项目申报

行业主管部门、项目实施机构,及时从项目储备库中筛选条件成熟的建设项目,并附上项目相关资料提交“PPP项目办公室”,相关资料应包括但不限于以下资料:《项目实施建议书》、项目立项批复、可行性研究报告及批复、工程初步设计的批复、环境评论报告的批复等。《项目实施建议书》应包括项目的基本概况、规模、规划条件和项目选址、技术路线、产品或服务的数量、质量和标准、实施进度计划、项目建设的必要性、拟选择采用的操作模式(如:BOO、BOT、BOOT、TOT)、财务测算与风险分析、必要的政府投资等事项。

(三)定价机制

“PPP项目办公室”收到《项目实施建议书》后,按照补偿成本、合理收益、节约资源以及社会可承受的原则,按投资成本和服务成本测算,确定价格水平。合作期间,如国家或地方出台相关政策,以及物价出现重大变化,对项目运营成本造成较大影响的,由项目实施单位提出调价申请,PPP项目办公室进行审核后,按相应法定程序进行相应调整并主动接受社会监督。

(四)物有所值评价

“PPP项目办公室”会同行业主管部门、项目实施机构,借鉴“物有所值(Value for Money,VFM)”的评价理念和方式,进行必要性、可行性、经济性、合规性评估论证。评估论证时,要与传统政府采购模式进行比较分析,确保从项目全生命周期看,采用政府和社会资本合作模式后能够提高服务质量和运营效率,或者降低项目成本。要综合考虑公共服务需要、责任风险分担、产出标准、关键绩效指标、支付方式、融资方案和所需要的财政补贴等要素,平衡好项目财务效益和社会效益,确保实现激励相容,并出具论证结论。

(五)财政承受能力论证

在“物有所值”通过论证的基础上,“PPP项目办公室”应按照《财政部关于政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知》(财金[2015]21号)文件精神,组织开展项目财政承受能力论证工作。识别、测算项目的各项财政支出责任,分析项目实施对当前及今后年度财政支出的影响,并出具论证结论。“通过论证”的项目,市财政局应当在编制年度预算和中期财政规划时,将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。

(六)PPP项目报批

通过两项论证后,由“PPP项目办公室”会同行业主管部门、项目实施机构编制《项目实施方案》,实施方案应明确经济技术指标、经营服务标准、投资概算构成、投资回报方式、价格确定及调价方式、财政补贴及财政承诺等核心事项。实施方案还应包括项目的基本概况、规模与期限、规划条件和土地落实情况、技术路线、产品或服务的数量、质量和标准、投融资结构、合作伙伴的选择条件和方式、实施进度计划、投资回报方式、价格确定和调整机制、财务测算与风险分析、必要的政府投资、财政补贴及政府承诺等事项。《项目实施方案》编制完成后,由“PPP项目办公室”报“PPP领导小组”审核通过后,再由“PPP领导小组”报送市政府批复。

(七)项目采购

1.采购方式。PPP项目实施机构可以委托政府采购代理机构办理PPP项目采购事宜,也可自行采购。采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点,依法选择适当采购方式。

公开招标主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策,且采购中不作更改的项目。

符合下列情形的项目,可以采用竞争性磋商方式开展采购:

(1)政府购买服务项目;

(2)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

(3)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的;

(4)市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目;

(5)按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

2.资格预审。PPP项目实施方案通过批复后,“PPP项目办公室”配合行业主管部门、项目实施机构,按照《中华人民共和国政府采购法》、《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目政府采购管理办法>的通知》(财库〔2014〕215号)等法律法规,将项目在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布资格预审公告。

资格预审公告应包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、拟确定参与竞争的合格社会资本的家数和确定方法,以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。

项目实施机构、采购代理机构应当成立评审小组,负责PPP项目采购的资格预审和评审工作。评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成,其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由实施机构自行选定,但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。

项目由3家以上社会资本通过资格预审的,项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作;项目通过资格预审的社会资本不足3家的,项目实施机构应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审;项目经重新资格预审后合格社会资本仍不够3家的,可以依法变更采购方式。资格预审结果应当告知所有参与资格预审的社会资本,并将资格预审的评审报告提交“PPP项目办公室”备案。

3.PPP项目评审。项目实施机构、采购代理机构准备项目采购文件,项目采购文件应当包括采购邀请、竞争者须知(包括密封、签署、盖章要求等)、竞争者应当提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、PPP项目合同草案及其他法律文本、采购结果确认谈判中项目合同可变的细节、以及是否允许未参加资格预审的供应商参与竞争并进行资格后审等内容。项目采购文件中还应当明确项目合同必须报请本级人民政府审核同意,在获得同意前项目合同不得生效。还应当明确评审小组根据与社会资本谈判情况可能实质性变动的内容,包括采购需求中的技术、服务要求以及项目合同草案条款。

PPP项目采购评审结束后,项目实施机构应当成立专门的采购结果确认谈判工作组,负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。采购结果确认谈判工作组成员及数量由项目实施机构确定,但应当至少包括市财政局负责预算管理的代表、行业主管部门代表,以及财务、法律等方面的专家。涉及价格管理、环境保护的PPP项目,谈判工作组还应当包括价格管理、环境保护行政执法机关代表。评审小组成员可以作为采购结果确认谈判工作组成员参与采购结果确认谈判。

采购结果确认谈判工作组应当按照评审报告推荐的候选社会资本排名,依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判,率先达成一致的候选社会资本即为预中标、成交社会资本。确认谈判不得涉及项目合同中不可谈判的核心条款,不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行重复谈判。

4.中标公示。项目实施机构应当在预中标、成交社会资本确定后10个工作日内,与预中标、成交社会资本签署确认谈判备忘录,并将预中标、成交结果和根据采购文件、响应文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的项目合同文本在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公示,公示期不得少于5个工作日。项目合同文本应当将预中标、成交社会资本响应文件中的重要承诺和技术文件等作为附件。项目合同文本涉及国家秘密、商业秘密的内容可以不公示。项目实施机构应当在公示期满无异议后2个工作日内,将中标、成交结果在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公告,同时发出中标、成交通知书。

(八)项目合同

项目实施机构负责起草《政府和社会资本XXX项目合作合同》送“PPP项目办公室”审核,审核后由市政府(或市政府委托的单位)与通过政府采购确认的社会资本或项目公司签订合同。合同应明确核心条款;引言、定义和解释;项目的范围和期限;前提条件;项目的融资;项目的用地;项目的建设;项目的运营;项目的维护;股权变更限制;付费机制;履约担保;政府承诺;保险;守法义务及法律变更;不可抗力;政府方的监督和介入;违约、提前终止及终止后处理机制;项目的移交;适用法律及争议解决;合同附件等内容。可参考《政府和社会资本合作项目通用合同指南》,细化完善合同文本,确保合同内容全面、规范、有效。

(九)项目执行

社会资本或项目公司负责按照合同组织项目的建设实施,建成后负责运营,在项目运营过程中负责做好项目的日常管理和设备维护工作。市政府(或市政府委托的单位)负责对项目运营进行监管。

(十)项目移交

PPP项目期满或提前终止移交时,行业主管部门应组建由分管市领导任组长的项目移交工作组,按照PPP项目合同中明确的移交形式、移交内容、移交标准和补偿方式与社会资本确认移交手续,组织性能测试。社会资本要把满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件,连同资产清单完整移交给行业主管部门,办妥法律过户和管理权移交手续。性能测试结果不达标的,行业主管部门要求社会资本进行恢复性修理、更新重置或提取履约保函。项目移交完毕后,行业主管部门须在3个工作日内将移交情况报“PPP项目办公室”备案。

(十一)项目监管

1.合同监管。“PPP项目办公室”、行业主管部门、法制办等部门要加强对PPP合同的起草、谈判、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程管理,建立履约管理、行政监管和社会监管“三位一体”的监管架构,优先保障公共安全和公共利益。在明确社会资本方的绩效监测和质量控制等义务的基础上,充分保证政府方合理的监督权和介入权,以加强对社会资本的履约管理。

2.项目监管。对已确定实施PPP模式的项目,各行业主管部门要加强内控管理,建立健全有效的监督机制,防止在招商对接、建设运营监管中出现违法违规现象。市监察局、审计局要加强对项目实施工作全过程的监督,确保规范运作,程序合法,公开透明。

3.履约监管。行业主管部门应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定,按时足额出资设立项目公司,认真履行项目的融资、建设、运营、维护和移交等合同义务,加强价格行为监管,既要防止项目法人随意提价损害公共利益、不合理获利,又要规范政府价格行为,提高政府定价、调价的科学性和透明度。定期监测项目产出的绩效指标,确保公共产品和服务供给的质量、效率和可持续性。项目合同中涉及有政府支付义务的,行业主管部门应根据项目合同约定的产出说明,按照实际绩效向市财政局申请执行政府付费。

4.绩效评价。市发改局、行业主管部门分别在项目实施过程中,加强工程质量、运营标准的全程监督,确保公共产品和服务的质量、效率和延续性。鼓励推进第三方评价,对公共产品和服务的数量、质量以及资金使用效率等方面进行综合评价,评价结果向社会公示,作为价费标准、财政补贴以及合作期限等调整的参考依据。项目实施结束后,可对项目的成本效益、公众满意度、可持续性等进行事后评价,评价结果作为完善PPP模式制度体系的参考依据。

六、创造公平环境

各级各部门要严格遵守相关法律法规规定,确保PPP模式规范有序运行。按照行政审批制度要求,及时向社会公布审批事项、审批程序、申报条件、办事方法、办结时限、服务承诺等,实现行政审批标准化。贯彻公平竞争的理念,让不同所有制的企业享受公平的市场准入和各种优惠政策。进入PPP交易平台的项目,要通过公开透明的方式操作。严格执行PPP项目政府采购程序,依法依规选择合作社会资本,对合作的社会资本鼓励和引导参与PPP项目运作,从机制上保障项目对投资者的合理回报。行业主管部门要加强行业监管,设定技术规范,明确行业标准、服务质量和监管细则,保障社会资本稳定运营。

七、深化舆论宣传

市级各新闻单位要大力宣传我市鼓励和引导社会资本参与基础设施和公共服务领域PPP合作模式的有关政策和措施,让社会资本充分了解参与方式、运作方式、盈利模式、投资回报等相关政策,进一步稳定市场预期,提高社会资本对PPP模式的认可度,努力营造鼓励和引导社会资本参与我市基础设施和公共服务领域建设的浓厚氛围。同时,要按照规定主动做好有关政策和实施过程的信息公开,自觉接受社会监督。

 

 

附件:清镇市政府与社会资本合作模式工作领导小组

 

 

附件

 

关于成立清镇市政府与社会资本合作模式

工作领导小组的通知

 

为贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)精神,加快建立规范地方政府举债融资机制,推广使用政府与社会资本合作(以下简称PPP)模式,市人民政府决定成立清镇市政府与社会资本合作模式工作领导小组。

一、领导小组组成人员

组  长:周海涛(市委常委、市政府常务副市长)

副组长:张明权(市人大常委会副主任)

刘玉铭(市政府副市长)

唐  樾(市政府副市长)

倪治军(市政府副市长)

成  员:聂青松(红枫湖片区建设管委会主任)

郭忠旺(职教城管委会主任)

王国鉴(经济开发区管委会副主任)

张  涛(市政府办公室主任)

卢建华(市财政局局长)

马  隽(市发改局局长)

王子帅(市金融办主任)

胡志坤(市审计局局长)

廖  (市国土资源局局长)

杨  溢(市住房和城乡规划建设局局长)

张永秋(市农业局局长)

龙邦美(市生态文明建设局局长)

雷安辉(市水务管理局局长)

徐  波(市土地储备中心副主任)

申开荣(市卫生和计划生育局局长)

黄海林(市城管局局长)

肖正友(市教育局局长)

熊  希(市交通局局长)

陶  涛(市文体广电旅游局局长)

张晓梅(市法制局局长)

蒋景泉(物流新城管委会主任)

付虎伦(城投公司董事长)

朱  荣(工投公司董事长)

舒晓祥(人民银行清镇市支行行长)

李  芸(银监办主任)

领导小组下设“PPP项目办公室”,办公室设在市政府办,办公室组成成员如下:

主    任:张  涛(市政府办主任)

副主任:卢建华(市财政局局长)

马  隽(市发改局局长)

胡志坤(市审计局局长)

王子帅(市金融办主任)

成  员:吴丹、陈静、王苏平、黄国、马贤立、吴成贵、金禹、涉及PPP项目行业主管部门相关人员

二、主要职责

(一)领导小组职责

领导小组负责统筹协调,贯彻落实中央和省、市以及我市关于PPP模式的决策部署,协调解决全市PPP模式工作中的重大问题,研究审定PPP项目办公室提出的政策措施建议、对项目办公室上报的PPP项目实施方案进行审核并报市政府批复。

(二)领导小组办公室职责

1.拟定政策措施

梳理国家关于PPP的相关政策,拟定清镇市PPP管理规章制度,做好全市PPP试点项目的组织实施工作,完善制度体系。

2.编制项目实施方案

会同行业主管部门、项目实施机构编制项目实施方案,并报送PPP领导小组审核。

3.价格水平的确认

根据市发改局核定的价费标准,按照补偿成本、合理收益、节约资源以及社会可承受的原则,确定价格水平。

4.“物有所值”及财政承受能力论证评价

组织开展好“物有所值”及财政承受能力论证评价,并出具论证结论。

5.项目采购

配合行业主管部门、项目实施机构办理PPP项目采购工作,并将采购结果报“PPP领导小组”备案。

6.项目合同

对PPP合同的起草、谈判、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程进行指导和监管。

7.绩效评价

项目实施结束后,对项目的成本效益、公众满意度、可持续性等进行事后评价,评价结果作为完善PPP模式制度体系的参考依据。

(三)领导小组成员单位职责

1.市财政局:梳理存量债务项目可改造为PPP项目清单,配合“PPP项目办公室”做好“财政承受能力论证”、PPP项目采购、招投标工作。并在编制年度预算和中期财政规划时,将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。

2.市发改局:加强政府投资计划管理和项目审批,从新建、改建项目中筛选潜在可实行PPP模式的项目,会同“PPP项目办公室”、市财政局和行业管理部门建立PPP项目储备库。加强PPP项目成本监测和价格管理,核定价费标准。积极争取中央政策和资金支持。

3.市金融办:加强与人民银行、银监办的协作,共同引导金融机构开展针对PPP项目的金融服务创新并依法依规提供融资服务。

4.人民银行、银监办:加强对银行等金融机构的监管,正确引导金融机构依法依规提供融资,为PPP项目提供金融服务和支持。

5.市审计局:依法加强对PPP项目的审计,规范举债行为,提高资金使用效益。

6.市政府法制办:参与研究起草关于PPP模式有关政策规定,为推广PPP模式重大决策和法律事务提供咨询和服务,推进依法行政。并对PPP合同的起草、谈判、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程提供法律咨询和服务。

7.市国土资源局、市住房和城乡规划建设局、市农业局、市生态文明建设局、市水务管理局、市土地储备中心、市卫生和计划生育局、市城管局、市教育局、市交通局、市文体广电旅游局、经开区管委会、职教城管委会、物流新城管委会、红枫湖片区建设管委会:对本行业领域适宜推广PPP模式的项目进行梳理,向“PPP项目办公室”发起适宜开展PPP的项目;会同“PPP项目办公室”做好物有所值评价工作;研究制定本部门、本系统推广PPP模式方案;做好项目的政府采购工作和项目移交工作。

 

市人民政府办公室关于印发清镇市小型水利

工程管理体制改革实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,管委会,社区服务中心,市有关工作部门:

《清镇市小型水利工程管理体制改革实施方案》已通过市人民政府第73次市长办公会审议,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                                                                                              2015年7月29日

 

清镇市小型水利工程管理体制改革实施方案

 

为贯彻落实中央、省和贵阳市关于推进水利改革发展的一系列重大决策部署,深入推进我市小型水利工程管理体制改革,明晰小型水利工程产权,落实管护主体和责任,确保工程安全运行和效益充分发挥,根据《贵州省水利厅、财政厅关于深化小型水利工程管理体制改革的实施意见》(黔水办〔2013〕50号)、《省人民政府办公厅关于深入推进农村小型水利工程产权制度改革的意见》(黔府发〔2014〕40号)、《市人民政府办公厅关于深入推进农村小型水利工程产权制度改革的实施意见》(筑府办发〔2015〕3号)文件要求,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)基本思路。以“明晰产权”为核心,赋权释能,落实管护主体、管护责任和管护经费,探索社会化和专业化的多种农村小型水利工程管理模式,建立健全科学的管理体制和良性运行机制,确保工程安全运行和效益充分发挥。

(二)基本原则。一是坚持权责一致。明晰所有权,界定管理权,明确使用权,搞活经营权,落实管护主体和责任。二是政府主导。强化政府责任,加强组织领导,调动各方力量,综合推进改革。三是突出重点。重点解决产权不明晰、管护主体不明确、管护责任不落实和管护经费不到位等问题。四是因地制宜。积极探索社会化和专业化的多种工程管理模式。

(三)目标任务。通过拍卖、承包、租赁、股份合作、用水合作组织管理等多种管理方式,深化小型水利工程管理体制改革,按照清产核资、勘界确认、张榜公布、登记发证的基本程序,完成小型水利工程清产核资、确权划界、登记颁证工作,明晰国有、集体和法人、自然人等与各类小型水利工程资产的权属关系,建立起产权明晰、投入多元、经费保障、责任明确、管理有效的各类小型水利工程管理体制,到2016年初,基本扭转我市小型水利工程所有者主体缺位、管护责任不明确、工程效益不能正常发挥的局面,建立适应市情、水情与农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制。

二、改革的范围

改革范围为清镇市市级及以下管理的各类小型水利工程,主要是:

(一)小型水库。所有小型水库均要明晰产权和落实管护主体。

(二)小型农田水利工程及设备。包括控制灌溉面积1万亩以下的农田水利工程,大中型灌区末级渠系及量测水设施等配套建筑物,喷灌、微灌设施及其输水管道和首部,塘坝、堰闸、机井、水池(窖)及装机功率小于1000千瓦的泵站等(含机电提灌站和水轮泵站)、流量小于0.5立方米/秒的渠道及渠系建筑物(含拦河坝等引水工程及配套渠道和渠系建筑物)等。

(三)农村饮水安全工程。包括日供水规模小于1000立方米的Ⅳ型、Ⅴ型集中式供水工程,以及分散式的各类农村小型饮水安全工程。

(四)中小河流堤防。包括流域面积小于300平方公里的河流上兴建的防洪标准小于50年一遇的3级以下堤防。

(五)小型水电站。包括单站装机容量5万千瓦及以下的水电站。

三、改革的主要任务   

(一)明晰工程产权。本市改革范围所有的各类小型水利工程都要明晰产权,水利工程的产权包括所有权、使用权、经营权和管理权。

按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则,推进小型水利工程产权制度改革。个人投资兴建的工程,产权归个人所有;社会资本投资兴建的工程,产权归投资者所有;以农村集体经济组织投入为主的工程,产权归农村集体经济组织或农民用水合作组织所有;以国家投资为主兴建的工程,产权归国家、农村集体经济组织或农民用水合作组织所有,具体由当地人民政府或其授权的部门根据国家有关规定确定。产权归属明晰的工程,维持现有产权归属关系。2008年已改制的小型水利工程,工程效益发挥正常的在原有合同的基础上进一步完善合同手续。

清镇市人民政府负责工程产权界定,向明晰产权的工程所有者颁发产权证书,载明工程功能、管理与保护范围、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息。

(二)落实工程管护主体和责任

工程产权所有者是工程的管护主体,管护主体要建立健全管护制度,落实管护责任,确保工程正常运行。涉及公共安全的小型水利工程要明确安全责任主体,落实工程安全责任。

1.国有水利工程。产权明晰的国有小(1)型及跨乡(镇)行政区划的小(2)型水利工程,由清镇市级水行政主管部门直接管理;原水管单位体制改革已批有编制但人员未到位的,要制定进人计划,尽快到位。

2.其他水利工程。产权界定为农村集体(村或村民组)、农村集体经济组织、农民用水合作组织和其他投资者所有的小(2)型及其以上的各类水利工程,要明确管护主体,落实管理责任;小型水库要成立单个或多个工程联合的水管单位管理或明确由农村集体(村或村民组)、农村集体经济组织或农民用水合作组织和其他投资者管理。

市水务局和工程所在乡(镇)人民政府要加强对小型水利工程管理与运行维护的监管和技术指导,督促工程产权所有者切实履行管理责任,保障工程安全长效运行。

(三)落实工程管护经费

多渠道筹集工程管护经费,建立稳定的管护经费保障机制。落实地方水利建设基金用于公益性水利工程维修养护和安排部分从土地出让收益中计提的农田水利建设资金支持小型农田水利管护;清镇市级财政通过公共财政预算、政府性基金、其他水利规费收入,安排小型水利工程维修养护经费;可从下达的农水项目和有关支农涉水项目工程总投资中提取1%,用作小型水利工程管护;积极推进现有小型水利工程市场化,鼓励采取承包、租赁、拍卖、股份合作等方式盘活存量,所得资金原则上用于工程效益范围内小型水利工程的建设管护。

公益性国有水利工程,其人员基本支出和工程维修养护“两项经费”按照分级管理、分级负责的原则,全额纳入同级财政预算。制定优惠政策,鼓励和引导多元化投入,完善“民办公助”、“一事一议”等机制,引导农民群众及社会资本参与小型水利工程管护。农村集体(村或村民组)、农村集体经济组织或农民用水合作组织以及其他投资者所有管理的各类公益性的小型水利工程,其管护经费原则上由工程产权所有者负责筹集,财政适当给予补助。

(四)探索工程管理模式

对集体所有的各类小型水利工程要落实管护主体和责任,探索创新社会化和专业化的多种管理模式。在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下,可以采取拍卖的方式、明晰所有权;也可以采取承包、租赁、股份合作等方式,界定管理权,明确使用权和经营权,确保工程主要功能和效益发挥;实行上述方式管理的,合同签订必须明确工程管护主体、管护责任、管护范围以及相应的违约责任等。

结合我市实际,小(1)型水库和涉及人民生命财产安全的重点小(2)型水库不得拍卖所有权,但可以探索多种管理模式。小(1)型水库由国有水库管理单位管理,小(2)型可以单独或连片成立管理单位管理,也可以由中型或小(1)型水管单位代管,或由乡(镇)水利站及用水户协会管理,明确管护主体,落实管护责任,确保工程安全运行和效益充分发挥。对农村集体所有的库容10万立方米以下的山塘及其附属设施,小(2)型及其以下的引水、提水(含机电提灌站、水轮泵站),小(微)型饮水安全工程和烟水配套工程等工程,可以采取拍卖、流转等方式,明晰所有权和土地使用权,并进行确权和颁证。也可以采取租赁、承包、股份合作等形式,界定管理权,明确使用权和经营权,落实管护主体和责任。在保障工程主要功能不变和本村组优先的前提下,鼓励农户、联户、用水合作组织、村民自治组织以及自然人和其他法人积极参与小型水利工程管理体制改革和投资农村小型水利工程建设。

(一)股份合作制。通过资产评估,将工程资产划分为若干股,出售部分或全部股份,由两个或两个以上股东按照章程或协议参与经营管理。股东可用资金、土地、劳务、技术、设备等作为股份参股,共同拥有经营权和收益权,实行按股分配,并留出一定比例的公共积累,用于工程维修养护。

(二)拍卖。工程所有者将工程全部或部分产权、使用权或经营管理权公开竞价出售,由多个参与者公平竞争,按国家拍卖的有关规定程序,最终拍卖给出价最高的购买者,由购买者自主经营管理。对重要防洪、供水等涉及当地人民群众生命财产安全、群众切身利益和对经济社会发展有重大影响的水利工程,其所有权不允许拍卖,只能拍卖使用权或经营管理权。

(三)承包。即在工程所有权不变的情况下,由承包方与发包方签订承包合同,承包方按发包方的意愿进行管理和经营,按合同规定向资产所有者交纳承包费。承包期一般10年,最长可到20年。

(四)租赁。即实现工程所有权和经营权分离。产权所有者只负责工程资产的保质增值管理,租赁者在租赁期内独立进行市场经营,按合同交纳租金,租赁期满时应保证重新核定的资产达到合同规定价值。租赁期一般最长不超过10年。

(五)农民用水合作组织。农民用水合作组织是在市水行政主管部门及乡(镇)政府的指导下,由工程所在地村民委员会组建用水协会等组织,按照“一事一议”的原则通过民主协商制定管理制度,落实管理机构,确定水价及管理费用,按国家规定每年在收取的水费中提取一定的工程维修费用并专户存储。

(六)委托管理。由市级水行政主管部门或乡(镇)人民政府、村民委员会将工程委托村民小组、用水合作组织、企业和其他社会组织进行管理。

四、改革的基本步骤

小型水利工程管理体制改革,政策性强,涉及面广,情况复杂,改革中既要维护广大群众的利益,又要保证国有、集体资产不流失,同时也要保护经营者的合法权益。全市上下必须统一步调,通力合作,按照方案步骤积极稳妥推进。

(一)第一阶段:组建机构、制定实施方案(2015年6月1日至2015年7月31日)

1.组织领导。成立由市长任组长、分管副市长任副组长、相关单位主要负责人为成员的清镇市小型水利工程管理体制改革领导小组(详见附件)。领导小组下设办公室在市水务管理局,由雷安辉同志兼任办公室主任,从水务管理局抽调人员具体负责日常事务工作。具体职责分工:

市政府办:负责协调、督促各成员单位开展小型水利工程管理体制改革工作,负责颁发权证工作。

市水务管理局:负责小型水利工程管理体制改革日常工作,负责指导做好明晰工程产权、落实工程管护主体和责任,负责做好改革工作资料收集归档等工作。

市委编办:负责对水库管理机构设置、人员编制的核定和岗位设置等工作。

市人社局:负责水库管理单位人员的工资、人事关系、人事档案等相关工作;积极组织对水库管理单位空编人员招考、引进等工作。

市财政局:负责对水库管理单位人员经费和业务经费预算、拨付;负责筹集安排工程管护经费和水改工作经费,并负责监督资金的使用。

市督办督查局:负责将小型水利工程管理体制改革工作纳入各乡(镇)、社区及相关单位年度目标考核,跟踪督促检查。

市新闻中心:负责做好小型水利工程管理体制改革宣传报道工作。

市发改局:负责对改革后的水利工程更新改造等建设的申请立项、审批。

市农业局、移民局、国土局、生态局、烟草局:配合做好小型水利工程管理体制改革工作中界定确权工作。

市民政局、市场监管局:负责农民用水合作组织组建的注册、登记等工作,配合做好界定确权有关工作。

各乡(镇)、社区和村两级要成立相应的小型水利工程管理体制改革领导小组,设立办公室(以下简称“水改办”),抽调精干人员,负责制定方案、确权登记、总结验收等工作的组织实施。

2.制定方案。根据省、市有关文件精神,结合我市实际,制定切实可行的工作方案。各乡(镇)、社区根据清镇市小型水利工程管理体制改革实施方案编制本乡(镇)、社区工作方案,并报清镇市小型水利工程管理体制改革领导小组办公室审核同意后组织实施。

3.宣传发动及培训。市新闻中心要把省、贵阳市的改革精神和本市的实施方案在清镇电视台进行滚动宣传;各乡(镇)、社区要采取多种形式加大宣传力度,做好改革的宣传发动工作。一是发动干部群众广泛参与小型水利工程管理体制改革;二是采用宣传车、发放宣传单、悬挂宣传横幅等形式进行宣传发动,营造改革氛围。市小型水利工程管理体制改革领导小组要对各乡(镇)、社区“水改办”工作人员开展农村小型水利工程管理体制改革登记、颁证、法律、法规、政策和业务操作的培训;各乡(镇)、社区“水改办”分别对驻村指导人员进行培训。市小型水利工程管理体制改革领导小组办公室做好小型水利工程管理体制改革相关的调查表、台账、宣传画册的设计印制工作。

(二)第二阶段:调查摸底、界定确权(2015年8月1日至2015年10月31日)

1.调查摸底。各乡(镇)、社区以村为单位,按“农灌(蓄、引、提)和饮水工程”分类进行调查、统计、造册和汇总,小型水利工程管理体制改革领导小组负责指导填写、审核及数据统计。

2.划定工程管理范围。改革范围内小型水利工程都应按有关规定在改制前划定管理范围。先要进行实地查勘,要求每个塘库(引水、提水工程)做到三清楚一明确,即工程界址周边范围清楚,控制灌溉面积(人畜受益的数量等)清楚,供需有效水量清楚,供水价格和取水方式明确。按照小型水利工程设施的使用年限,各地可自行规定拍卖、承包、租赁的时间。

3.界定产权。在完成调查摸底及广泛听取各方意见的基础上,由乡(镇)人民政府、社区服务中心组织召开村民代表大会,根据《财政部清产核资办法》(财清〔1994〕7号)和《水利部1994清产核资实施办法》(水财〔1994〕178号)的有关精神及国家有关政策规定,分别逐一讨论并确定辖区内小型水利工程的权属,并进行民主决策,经三分之二的受益农户代表同意后,报市小型水利工程管理体制改革领导小组审批,并在该乡(镇)、社区和村进行公示,公示期为7天。

4.确权登记。公示期满后,以村为单位再次进行复核并进行确权登记,对产权原始登记表册一式三份,分别由市水务局、乡(镇、社区)、所有权者各保存一份。同时,进行整理归类,建立台账。

(三)第三阶段:明确形式、分类指导、颁发权证(2015年11月1日至2016年3月31日)

1.明确改革形式。在权属关系清楚的情况下,因地制宜地选择改革对象与形式,所有权人在乡镇“水改办”的指导下,经三分之二以上所有权者对小型水利工程进行股份合作制、拍卖、承包、租赁、农村用水合作组织、委托管理等其中一种形式进行改革。

2.资产评估。凡需要进行拍卖、承包、租赁的国有或集体资产,都要根据工程投入情况,结合工程现状、工程效益、使用年限、承担责任和风险等因素,将工程设施、工程占地以及水资源分割开来,由具备相应资质的评估机构对改制工程进行“客观、公正、全面”的核实和分类评估,并出具评估报告;资产规模较小的,也可以批准由乡镇组织相关人员进行评估,并以此为依据,确定单个工程的竞标底价;涉及划拨土地使用权的,应由有资质的土地评估机构评估,结果应报上级主管部门备案。

3.确定底价。要根据工程投入,结合工程现状、工程效益、使用年限、承担责任和风险等因素进行综合评估作价,并以此作为确定底价的依据。评估价以工程产权地价和工程建成投入价之和作为基数加经济效益价。出资人应当以资产评估确认值为依据确定工程拍卖或股权转让的底价。租赁基数应当根据工程现状和经营前景合理确定;承包基数按任务确定。

4.拍卖竞标或承包、租赁竞标。小型水利工程经营使用权、管理权拍卖要在市水务局指导下,在乡(镇)人民政府及纪检监察等部门参与下,由村委会负责组织产权所有者代表召开。拍卖大会要提前张榜公布,告示全体产权所有者村民,广泛地发动群众参加并参与竞标,确定竞标人,明确中标人。承包和租赁小型水利工程设施同样采用竞标确定承包(租赁)人和承包(租赁)费。

5.签订合同。竞标完成要完善工程拍卖、承包、租赁合同书,合同需办理公证。获得经营管理权的单位或个人要确保资产保值增效。

6.资金管理。小型水利工程拍卖、租赁、承包等的收入由出资人收回,纳入同级财政管理,专账核算。专款用于小型水利工程建设、管理、维修养护,不得挪用挤占,原则上用于原水利工程的改造更新,也可以用于工程改革覆盖区配套农田水利新建工程(包括股份合作),不得用在其它工程,否则视为挪用专项资金进行处理。改造更新或新建工程的立项,应报市水务管理局审批后,方可动用资金。产权制度改革、资产评估等改革的经费可以从拍卖、租赁、承包等收入中列支。

7.颁发权证:在公示确权登记工作结束后,在数据准确的基础上,由所有权人(个人或单位)向市小型水利工程管理体制改革领导小组提出办证申请,经小型水利工程管理体制改革领导小组审核,程序合法、手续完善后,报请清镇市人民政府进行审批,由清镇市人民政府向所有权人和使用权人颁发《清镇市小型水利工程所有权证》或《清镇市小型水利工程使用权证》。

8.资料归档。各乡(镇、社区)对改制的各项水利工程建档立卡,所有资料一式三份,产权所有者、乡(镇、社区)各一份,送市水务局一份。

(四)第四阶段:总结验收阶段(2016年4月1日至2016年5月31日)

市、乡(镇)两级认真总结小型水利工程管理体制改革工作中好的经验、做法及解决问题的有效措施,完善档案资料,迎接级验收。

五、保障措施

为确保全面完成全市改革范围内的小型水利工程管理体制改革工作,各乡(镇、社区)和市直相关职能部门务必高度重视,精心组织,通力配合,确保改革工作有序推进。

(一)建立考核机制。市政府对乡(镇、社区)改革情况纳入综合目标考核,落实工作责任,明确改革时间表。各乡(镇、社区)结合当地实际制定切实可行、有针对性、操作性强的改革实施方案,精心组织实施。市财政、水务等部门要在加大对小型水利基础设施建设投入力度的同时,对改革工作较好的乡(镇)在项目资金上予以倾斜,进行鼓励支持;对改革推进不力的乡(镇)要减少项目资金的安排,并予以通报批评。并由市督察局对整个改革过程进行全程监督,确保改革过程中各项工作有序推进。

(二)严肃工作纪律。改革涉及利益的调整,政策性强,敏感性大,要坚持公开、公平、公正的原则,严肃改革纪律,完善相关公示制度,充分发扬民主和群众监督,设立投诉电话和投诉信箱,对在改革中徇私舞弊、违反工作纪律的相关人员实行责任追究。各乡(镇、社区)要加强对改制工作的领导,有准备、有步骤、有目标、因地制宜地推进。要强化法制管理,严格履行合同,强化改制后的服务。要自觉执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规,不能从事有损工程防洪安全的任何生产经营活动,不得变更用途,不得擅自减少服务范围及要求,并严禁哄抬水价等不规范行为。对不遵守合约的,产权所有方有权责令其限期改正;对拒不整改的依法终止合同;对不履行合同造成损失的,由造成损失的产权所有者或经营者负责赔偿。

(三)加强业务指导。领导小组成员单位要建立有效的工作机制,加强业务指导,有计划地组织改革政策、水利清产核资、造册登记、资产评估、产权界定、改革方法步骤等相关改革业务培训,加强交流学习,开展督促检查。

(四)加大经费投入。市、乡(镇)两级财政部门要将小型水利工程管理体制改革工作经费纳入财政预算,确保改革工作所需经费有保障。

(五)依法推进。为确保工作顺利进行,对蓄意破坏改革有序推进的人和事将依法给予严厉打击。

(六)强化信息报送制度。各乡(镇)要落实改革责任领导和改革信息报送人员,每月15日及月底前报送改革进展情况到市小型水利工程管理体制改革领导小组办公室。

                       

附件:清镇市小型水利工程管理体制改革领导小组

 

 

附件

 

清镇市小型水利工程管理体制改革领导小组

 

组  长:李  瑞(市委副书记、市长)

副组长:倪治军(市政府副市长)

成  员:张  涛(市政府办公室主任)

陈  莹(市督办督查局局长)

金玉龙(市委宣传部常务副部长)

陈荣芬(市编委办主任)

马  隽(市发改局局长)

刘  勇(市人社局局长)

廖  磊(市国土局长)

雷安辉(市水务管理局局长)

张永秋(市农业局局长)

龙邦美(市生态局局长)

王兴春(市移民局局长)

蒋  平(市市场监管局局长)

彭光勋(市民政局局长)

朱亚明(市司法局局长)

唐泽兵(市烟草专卖局局长)

曹兴亮(红枫湖镇镇长)

卢启刚(站街镇镇长)

伍华山(卫城镇镇长)

陈  昆(新店镇镇长)

李  海(犁倭镇镇长)

李忠明(暗流镇镇长)

冉  伟(流长乡乡长)

王启荣(麦格乡乡长)

邓延旭(王庄乡乡长)

陈  劲(新岭社区党委书记)

毛国新(红新社区主任)

瞿吟洁(红塔社区主任)

陈明照(百花社区主任)

任  勇(巢凤社区主任)

 

 

市人民政府办公室关于印发清镇市政府门户

网站信息发布制度的通知

 

各乡(镇)人民政府,社区服务中心,管委会,市有关工作部门:

《清镇市政府门户网站信息发布制度》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

                     

                                                                                      2015年8月14日

 

 

清镇市政府门户网站信息发布制度

 

第一条  为进一步提高政府透明度,保障公民的民主权利,依照《中华人民共和国政府信息公开条例》,推进我市政府信息公开工作的全面开展,确保政府信息及时、准确、公开发布,结合信息公开工作实际,特制定本制度。

第二条  政府信息是指政府、市政府各部门以及依法行使行政管理职能的单位在履行行政管理职责或提供公共服务过程中制作、获得或掌握的文件、数据、图表等信息。

第三条  公开的发布信息按照“谁主管、谁审批、谁负责” 的原则实施,法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定。

第四条  各单位应指定专人负责政府网站信息发布工作。

第五条  信息公布应坚持以下原则:

1.以真实、可靠为原则。行政机关所发布的信息应全面、真实、可靠;发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的,应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。

2.以及时、准确为原则。及时更新工作动态、决策信息、法律依据等信息,确保信息的实效性,及时撤换已不执行的政策法规条文,避免对群众产生误导。

3.以服务群众为原则。严格按照国家法律法规及有关规定,严禁发布与政务和公众无关的虚假、无效过时信息;不允许在政府网站的信息公告等公开栏目中发布任何企业组织和个人广告宣传等非公共性信息。

4.以公正、公平、便民为原则。充分利用各种便民利民的公开发布形式,主动公开发布应当让公众知晓的各类信息;并积极从静态公开向动态公开,从办事结果公开向办事过程公开,最大限度方便企业和公民。

第六条  各单位及部门在各自的职责范围内,重点公开下列信息:

1.政府或部门制定的涉及经济社会管理和公共服务相关的规范性文件;

2.经批准实施的关于区域经济、社会管理和公共服务的发展战略、发展计划、城乡规划、工作目标及其实施情况;

3.经本级人民代表大会通过的国民经济和社会发展年度计划及其执行情况;

4.经本级人民代表大会通过的政府财政年度预算、决算及其执行情况;

5.经市政府常务会议研究决定、市人大常委会议审议和市委常委会议讨论通过的涉及人事、管理、经济等重大事项及其实施情况;

6.政府领导成员的履历、责任、职权分工情况;

7.机构设置、法定职责、领导班子成员分工、办公地点和联系电话;

8.重大建设项目包括公用事业和公益事业的投资、建设情况。包括城市供水、供热、供气、供电管网的建设与改造,城市防洪设施、城市污水处理、垃圾处理工程,城市交通建设工程、城市绿化工程和社会公益福利事业项目的批准和实施情况;

9.影响公共安全、公民人身和财产安全的疫情、灾情,食品安全、治安或刑事案件,交通事故等重大突发事件的预报、发生与处理情况;

10.教育、文化、民政、卫生、劳动与社会保障、扶贫等方面的政策、措施及实施情况;

11.直接影响公民、法人或其他组织权益的行政执法事项。包括行政执法部门的执法人员、执法依据、执法责任、执法程序以及各类行政执法行为(行政征收、行政强制、行政处罚结果等);

12.行政事业性收费的项目、依据、标准;

13.政府集中采购项目的目录、标准及实施情况。包括公开招标公告、受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定、供应商不良记录名单、政府采购招标业务代理机构名录等;

14.行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部资料目录及办理情况;

15.突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;

16.环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况;

17.征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况;

18.抢险救灾、优抚、救济、社会捐助、支农等款物的管理、使用和分配情况;

19.税收的依据、标准和征管,税费减免、补贴等有关优惠政策及其落实情况;

20.与公众有密切关系的其他事项。

第七条  审核程序:

1.各单位及部门负责人重点对拟发布信息内容的准确性、完整性、时效性、是否涉密等进行审核。

2.市政府办公室直接拟发的信息由分管副主任审核签发,重要信息必须经办公室主任审核同意方可上网发布。

第八条  各单位及部门在各主流媒体(报纸、电视、电台)上刊登、发布的各类重要政务信息,要第一时间在政府门户网站上予以发布。

第九条  建立完善的信息发布登记制度,所有报送信息及其审核负责人审核签字的审核表要存档保存,以备查阅。

第十条  政府信息发布涉及下列内容的不予向社会公布:

1.国家秘密和法律、法规、规章规定的工作秘密;

2.依法受到保护的商业秘密;

3.依法受到保护的个人隐私;

4.正在调查、讨论、审议过程中的政府信息公开后可能影响国家利益、公开利益的;

5.法律、法规、规章规定只限于在政府机关内部公开的事项;

6.法律、法规、规章不予以向社会发布的其他政府信息。

第十一条  政府信息发布按内容分为主动公开信息和依申请公开信息两种。

第十二条   各单位及部门在公开政府信息以前,应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。对政府信息不能确定是否可以公开的,应报有关主管部门。

第十三条   各单位及部门发布政府信息涉及其他部门的,应当与有关部门进行沟通、确认,保证发布的政府信息准确一致。

第十四条  属于主动公开发布的政府信息,各单位及部门应在该信息形成或者变更之日起5个工作日内在政府门户网站上予以公开。因法定事由不能按时发布的,待原因消除后应立即对外发布。

第十五条  建立上网信息复查制度,原信息报送单位应指派专人负责上网信息复查工作,发现问题应及时通知市数字网络中心及市政府办信息科人员进行更正,并及时撤除不符合规定的上网信息。对造成严重不良影响的要追究相关责任单位及人员责任,并由责任单位负责消除不良影响。

第十六条  本制度自印发之日起执行,由市政府办公室负责解释。

 

市人民政府办公室关于印发招商引资项目

评估制度的通知

 

各乡(镇)人民政府,各管委会,市直有关部门:

为进一步做好招商引资工作,提高招商引资项目建设的质量和效益,加快招商项目落地、建设速度,促进我市经济快速健康发展,结合近年来的招商引资项目评估实际,经市人民政府研究,决定完善招商引资项目评估机制。现将有关事项通知如下:

一、成立招商引资项目评估领导小组

组    长:张明权(市人大常委会副主任、市政府党组成员)

副 组 长:廖云忠(市政府办公室副主任)

执行副组长:  丹(市投资促进局局长)

成      员:陈尔琪(市发改局常务副局长)

                    陈万里(市城规委办公室副主任)

                   袁志东(环境监察局局长)

                   徐    波(市土储中心主任)

                      礼(市国土局副局长)

         陈  俊(市财政局副局长)

      李政国(市国税局副局长)

      王曼麟(市地税局副局长) 

            项目所涉及管委会及乡(镇)

领导小组下设办公室在市投资促进局(以下简称“评估办公室”),周丹同志兼任办公室主任。评估会原则上由组长组织召开,特殊情况受组长委托,可由执行副组长组织召开。副组长负责统筹协调好各部门开展评估工作,做好相关服务。

评估结束后评估办公室负责向市政府有关领导报告招商引资项目综合评价意见,负责向全市通报招商引资项目评估最终结果,科学指导项目引进单位进行合同签约。

二、评估范围

凡拟在我市区域内以招商引资方式,新征建设用地或通过土地二次开发利用其它存量建设用地进行新建、扩建、迁建的生产经营性用地项目均适用本意见。

三、评估原则

    凡是没有上评估会的项目,一律不能进入我市,一律不签订招商协议,一律不准办理相关手续,一律不批准开工建设。

四、评估内容

评估领导小组根据国家及市有关部门要求,结合各乡(镇)、管委会及产业园区的产业规划、产业用地、能耗水平、环境保护等实际情况,对拟引进项目的产业能级、能耗水平、环境影响、产业用地、项目背景、投资强度、经济效益和社会效益等指标进行综合评估,评估的依据是企业提交的投资意向书(项目申请报告或可行性报告),评估的主要内容:

(一)产业方向。引进项目是否属于国家鼓励类、限制类、淘汰类产业,是否属于核准制项目,是否需做节能评估报告书或节能评估报告表(如属核准类项目需提前完善节能评估手续),是否属于我市支柱产业和重点培育产业,是否属于高新技术产业等。

责任单位:发改局

配合单位:各相关单位、涉及的乡(镇)、管委会。

(二)选址布局。引进项目拟选址是否符合我市规划的产业功能区域定位,是否与周边已建、在建和其它待建项目具有相容性,是否符合我市城市总体规划及城乡规划。

责任单位:住建局

配合单位:各相关单位、涉及的乡(镇)、管委会。

(三)生态影响评价。引进项目是否符合我市环境保护和林业规划

责任单位:生态文明建设局

配合单位:各相关单位、涉及的乡(镇)、管委会。

(四)用地情况。拟引进项目的用地是否符合清镇市土地利用总体规划。

责任单位:国土局

配合单位:各相关单位、涉及的乡(镇)、管委会。

(五)综合效益。引进项目建成投产后,投入产出比、投资利润率、税收贡献率(包括工业增加值、销售收入、利润、上交税金等指标)、资本金的比例等是否符合我市相关行业部门的规定,对技术水平与企业发展前景评估,项目的工艺技术装备水平及其先进性、企业技术研发、创新能力以及产品品牌附加价值等进行评估,对项目单位用地就业吸纳率及全员人均收入和基础设施配套、社会事业(指文化、教育、卫生等方面)影响等进行评估。

责任单位:投资促进局

配合单位:财政局、国税局、地税局及各相关单位、涉及的乡(镇)、管委会。

(六)其它方面。对不符合国家、省、贵阳市及我市产业导向的禁止生产类项目、环保上属于国家明令禁止的项目;可能对环境造成重大影响且污染物不能做到达标排放的项目;与城镇总体规划相冲突、信访维稳隐患大的项目实行一票否决,不予准入。

五、评估工作流程

(一)评估流程

引进单位对项目进行初步选址——引进项目单位提交《清镇市招商引资项目评估议题报送表》及评估所需资料——交投资促进局进行汇总及初审——发送至各相关涉及单位进行预评估——各相关涉及单位根据项目情况确定是否需实地考察——出具书面初步评估意见(单位盖章)——召开评估会讨论——形成评估意见。

(二)引进单位评估需提交资料

1.填写《清镇市招商引资项目评估议题报送表》;

2.项目投资意向书或项目建议书或项目可行性研究报告;

内容应包含:拟投资公司情况、拟投资项目基本情况(项目名称、投资规模、建设内容、生产工艺、环保情况、经济效益分析、劳动就业)、投资需求(用地需求、选址条件、其它需求)等。

3.项目拟选址红线范围图(与国土、住建部门核对后的拟用地范围勘界图)。

(三)评估要求

1.条件:参加评估项目须为《清镇市招商引资项目线索追踪表(一表)》上在谈项目,且与一表中项目进展情况一致

2.时间:原则上每半个月召开一次项目评估会,各引进单位应于评估会议召开3个工作日前将《清镇市招商引资项目评估议题报送表》及项目评估所需资料规范提交评估办公室,如召开评估会前需评估项目不足3个,项目评估会时间则顺延,如有特殊重大或需紧急评估项目,及时召开评估会。

3.预评估:引进单位根据项目需求,在符合我市规划的产业功能区域进行初步选址(选址需符合相关规划),提交项目评估所需资料至评估办公室(投资促进局),评估办公室对评估项目资料进行汇总初审,并将所需评估项目资料转发各相关涉及单位(涉及西部乡镇由经开区先行把关并出具初步评估意见),各相关涉及单位在收到资料后结合各自职能对项目进行预评估,并根据项目情况确定是否需实地考察(需考察项目是否环保、是否安全、是否符合产业发展相关政策及我市产业发展规划及公司实力、管理水平、运营理念、商业模式等),根据考察结果及提交资料出具初步评估意见(需单位盖章),在规定时间交评估办公室汇总。

4.评估人员:评估会议原则上一般由市政府分管招商引资的领导主持,由评估领导小组成员单位分管领导参加,如因特殊原因不能参加,应严格履行请假手续,并对代会人员充分授权,代会人员评估意见即为本单位评估意见。

六、评估结果的运用

评估结果分为三类:一类为可行项目,二类为再议项目,三类为不可行项目。可行项目由项目引进单位根据相关程序组织或申报签约;再议项目由项目引进单位按照此次评估会要求补充完善相关材料或选址,提请下次评估会。不可行项目由评估领导小组以书面形式告知投资方,并向投资方做好解释工作。

依据项目方提供上评估会的资料,其中涉及经济效益测算分析的数据将作为项目签约的重要参考依据,评估结果将作为签订投资协议和为项目办理各项手续的前置条件。

七、信息反馈机制

评估办公室在组织召开项目评估会后,原则在5个工作日内出具评估会议纪要,并同时向各涉及单位反馈评估结果,以便相关单位在项目签约及落地后及时开展相关工作。

八、法律责任与监督管理

项目单位要全面认真详细真实准确的提供项目的基本情况,凡未达到我市各项指标或弄虚作假的,则不予评估或不予通过;项目引进单位要对引进项目进行充分调研,对引进项目的各项指标负责,凡被发现在建设中和生产经营中达不到申报指标的要追究引进单位责任;市评估组要全面客观公正准确认真的评估每个项目,做好评估工作,严禁不负责任或徇私舞弊,发现问题将追究当事人的责任;市各级招商引资管理部门负责对引进项目进行监督管理,发现项目达不到申报时的预期标准的,要及时处理责令改正,并进行督查。

 

 

                                                               2015年8月17日

 

人  事  任  免

 

清镇市人民政府研究决定清府任〔201514

甘家宏同志任清镇市督办督查局副局长;

吕建华同志任清镇市信访局副局长、清镇市群众工作中心(社会矛盾调处化解中心)副主任(兼);

陈建同志任清镇市住房和城乡规划建设局副局长;

陈红同志任清镇市交通运输局副局长;

廖超同志任清镇市城市管理局(城市综合执法局)副局长;

杨洧同志任清镇市安全生产监督管理局副局长;

陈永峰同志任清镇市巢凤社区服务中心副主任;

免去唐国兴同志清镇市人民政府办公室副主任(兼)职务;

免去陈莹同志清镇市人民政府办公室副主任(兼)职务;

免去赵先伦同志清镇市人民政府办公室副主任(兼)职务;

免去叶文金同志清镇市信访局副局长、清镇市群众工作中心(社会矛盾调处化解中心)副主任(兼)职务;

免去董斌同志清镇市公安局副局长(兼)职务;

免去易明同志清镇市住房和城乡规划建设局副局长职务;

免去吴涛同志清镇市城市管理局(城市综合执法局)副局长(兼)职务;

免去吴凯同志清镇市巢凤社区服务中心副主任职务。

清镇市人民政府研究决定清府任〔201515

陈晓毅同志任清镇市发展和改革局(科学技术局、知识产权局)副局长;

罗达文同志任清镇市水利工程建设管理局局长,原机构所任职务自然免除;

付江同志任清镇市水政监察大队大队长,原机构所任职务自然免除;

董勇强同志任清镇市市场监督管理局城东分局局长,原机构所任职务自然免除;

郑静同志任清镇市市场监督管理局城南分局局长,原机构所任职务自然免除;

刘玉松同志任清镇市市场监督管理局站街分局局长,原机构所任职务自然免除;

王飞同志任清镇市市场监督管理局卫城分局局长,原机构所任职务自然免除;

免去王雅琴同志清镇市新岭社区服务中心主任职务。

 

收到贵阳市政府、贵阳市政府办公厅

发出的文件目录

(2015年7月1日—2015年8月31日)

筑府发〔201526号  市人民政府关于印发贵阳市大气污染防治工作方案的通知

筑府发〔201527号  市人民政府关于进一步加强物业服务管理工作的意见

筑府发〔201528号  市人民政府关于明确市人民政府联系贵安新区管委会工作负责同志的通知

筑府发〔201529号  市人民政府关于印发贵阳市控制性详细规划管理办法(试行)的通知

筑府发〔201530号  市人民政府关于印发《新常态下促进贵阳市房地产市场平稳健康发展的若干措施(试行)》的通知

筑府发〔201532号  市人民政府关于支持乌当区建设贵州省大健康医药产业引领示范区若干政策的意见

筑府发〔201534号  市人民政府关于印发贵阳市2015年推进简政放权放管相结合转变政府职能工作方案的通知

筑府发〔201531号   市人民政府关于印发贵阳市“菜篮子”工程建设实施方案的通知

筑府办发〔201520号  市人民政府办公厅关于印发贵阳市环境空气质量考核暨奖惩办法(试行)通知

筑府办发〔201521号  市人民政府办公厅关于印发《落实陈敏尔省长在省委工作会议上讲话涉及贵阳事项责任分工方案》的通知

筑府办发〔201522号  市人民政府办公厅关于进一步加强政府性融资和债务管理的通知

 

 

市政府、市政府办公室发出文件目录

2015年7月1日—2015年8月31日

清府发〔201532号 市人民政府关于印发进一步深化隐患大排查大整治和“打非治违”专项行动全面开展安全生产大检查的通知

清府办发〔2015122号 市人民政府办公室关于成立2015年农技推广补助项目领导小组通知

清府办发〔2015123号 市人民政府办公室关于进一步完善2015年招商引资目标任务及考核办法的通知

清府办发〔2015124号 市人民政府办公室关于成立清镇市简政放权、放管结合和转变政府职能工作领导小组的通知

清府办发〔2015125号 市人民政府办公室关于印发清镇市加快推进社会化戒毒康复站建设实施方案的通知

清府办发〔2015126号 市人民政府关于印发清镇市巩固国家环境保护模范城市常态化工作方案的通知

清府办发〔2015127号 市人民政府办公室关于印发清镇市推进特殊教育发展行动计划的通知

清府办发〔2015128号 市人民政府办公室关于印发清镇市农业农村工作推进领导小组统筹协调工作组工作方案的通知

清府办发〔2015129号 市人民政府办公室关于印发清镇市矿产品税费征收信息化管理系统管理办法(试行)的通知

清府办发〔2015130号 市人民政府办公室关于印发清镇市矿产资源税费征收管理办法(试行)的通知

清府办发〔2015131号 市人民政府办公室关于印发清镇市行政事业单位经营性资产剥离工作方案的通知

清府办发〔2015132号 市人民政府办公室关于印发清镇市加强土地征收管理维护被征地农民合法权益专项行动工作方案的通知

清府办发〔2015133号 市人民政府办公室关于成立清镇市国有林场改革领导小组的通知

清府办发〔2015134号 市人民政府办公室关于印发清镇市国有林场改革工作方案的通知

清府办发〔2015135号 市人民政府办公室关于印发清镇市2015年“以房管人”工作方案的通知

清府办发〔2015136号 市人民政府办公室关于成立清镇市发行企业债券工作领导小组的通知

清府办发〔2015137号 市人民政府办公室关于印发贵阳市强制隔离戒毒中心、云岩区强制隔离戒毒所项目征收安置补偿方案的通知

清府办发〔2015138号 市人民政府办公室关于印发认真做好行政审批服务事项进驻政务服务大厅和授权情况清理工作的通知

清府办发〔2015139号 市人民政府办公室关于印发开展生活饮用水专项整治行动工作方案的通知

清府办发〔2015140号 市人民政府办公室关于印发307省道姬昌桥限制通行交通组织保障工作方案的通知

清府办发〔2015141号 市人民政府办公室关于印发推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式实施方案(试行)的通知

清府办发〔2015142号 市人民政府办公室关于印发清镇市2015年农村妇女宫颈癌检查项目实施方案的通知

清府办发〔2015143 号 市人民政府办公室关于印发清镇市2015年中央农作物良种补贴项目实施方案的通知

清府办发〔2015144号 市人民政府办公室关于印发清镇市小型水利工程管理体制改革实施方案的通知

清府办发〔2015145号 市人民政府办公室关于印发清镇市铝城大道市政道路建设项目房屋征收安置补偿方案的通知

清府办发〔2015146号 市人民政府办公室关于印发清镇市金清线两侧六宗地块土地收储项目范围内房屋征收安置补偿方案的通知

清府办发〔2015147 号 市人民政府办公室关于印发清镇市扶贫生态移民工程推进方案的通知

清府办发〔2015148号 市人民政府办公室关于印发清镇一中教育集团国际实验学校多元化办学改革实施方案的通知

清府办发〔2015149号 市人民政府办公室关于印发清镇市促进品茗业发展实施方案的通知

清府办发〔2015150号 市人民政府办公室关于印发猫跳河大桥(清镇境内)建设项目土地征收(占用)补偿方案的通知

清府办发〔2015151号 市人民政府办公室关于印发加强打击非法营运规范客运秩序专项整治工作方案

清府办发〔2015152号 市人民政府办公室关于印发清镇市地震应急预案的通知

清府办发〔2015153号 市人民政府办公室关于印发清镇市政府门户网站信息发布制度的通知

清府办发〔2015154号 市人民政府办公室关于调整清镇市扶持微型企业发展工作领导小组成员的通知

清府办发〔2015155号 市人民政府办公室关于印发清镇市全天候遥感监测第一季度新增建设用地涉及问题整改工作方案的通知

清府办发〔2015156号 市人民政府办公室关于印发清镇市落实国务院第六督查组工作建议责任分工方案的通知

清府办发〔2015157号 市人民政府办公室关于禁止在燕尾水库淹没区和施工区新增建设项目和迁入人口的通知

清府办发〔2015158号 市人民政府办公室关于印发争取农发行金融支持工作专班方案的通知

清府办发〔2015159号 市人民政府办公室关于印发招商引资项目评估制度的通知

清府办发〔2015160号 市人民政府办公室关于印发清镇市2015年“9?18”人防音响警报试鸣演练方案的通知

清府办发〔2015161号 市人民政府办公室关于成立清镇市燕尾水库工程实物指标调查领导小组的通知

清府办发〔2015162号 市人民政府办公室关于印发2015年教育“9+3”中职招生工作方案的通知

清府办发〔2015163号 市人民政府办公室关于成立清镇市政策性农业保险工作领导小组的通知

清府办发〔2015164号 市人民政府办公室关于印发清镇市004县道交通保畅工作方案

 

 

市政府工作大事记

(2015年7月1日至8月31日)

 

7月1日

李瑞参加贵阳市民生项目资金监管工作会议;主持召开职教东区中学项目建设专题会。周海涛、唐樾、倪治军赴开阳县考察学习经济社会发展、美丽乡村建设和创文创卫经验做法。张明权参加贵阳市工业园区建设发展和地方债务化解座谈会;赴红枫湖镇骆家村开展“7.1”慰问困党员活动。

 

7月2日

李瑞、倪治军参加贵阳市农委关于清镇市涉农项目资金执行情况通报会。李瑞主持召开五届市人民政府第37次常务会和第73次市长办公会,张明权、刘玉铭、唐樾、倪治军参加。李瑞、刘玉铭参加清镇市2015年征兵工作会议。周海涛迎接贵阳市抽查复核清镇市2015年度上半年综合目标完成情况并主持相关工作会议。张明权参加贵阳市“百千万”重点企业调度会。唐樾参加贵阳市2015年城建口工作协调联席会第五次例会。

 

7月3日

李瑞、周海涛、张明权、唐樾、倪治军参加市委五届第152次常委(扩大)会议。李瑞、唐樾调研东方红升工业“百千万”工程实施情况。张明权主持召开盘化异地搬迁项目调度会。刘玉铭迎接贵州省第四次文化馆评估定级检查;参加贵阳市品茗服务业协会成立大会。倪治军主持召开我市农业农村工作整改推进会。

 

7月4日

李瑞参加贵阳市委专题会议传达学习7月3日省委专题会议精神;参加市委专题会议传达学习7月4日贵阳市委专题会精神。

 

7月5日

李瑞、周海涛参加省委常委、常务副省长秦如培,副省长陈鸣明主持召开的贵州(清镇)职教城现场办公会议。

 

7月6日

李瑞参加贵阳市政府2015年第14次市长办公会;调研清镇一中、养正学校、博雅国际学校办学情况。张明权6日-9日赴北京开展招商引资活动。唐樾参加贵阳市绿地系统规划2011~2020》(送审稿)征求意见会议。倪治军到卫城镇开展遍访贫困村贫困户活动。

 

7月7日

李瑞参加贵阳市网格化服务管理工作推进大会。唐樾参加红枫湖片区建设管理委员会“大党委”工作会;调研城区环境整治工作。倪治军陪同贵阳市交通局领导到新店镇开展遍访贫困村贫困户活动。

 

7月8日

唐樾迎接省商务厅副厅长沈新国一行到我市调研和指导我市电子商务发展有关工作。

 

7月9日

李瑞、刘玉铭参加第十届贵州旅游产业发展大会。李瑞、周海涛参加国家发改委考察我市挂职干部谈话活动。唐樾参加贵阳市副市长钟汰甬调研我市创模巩固提升工作座谈会。倪治军参加省委常委、贵阳市委书记陈刚书记调研妇联工作座谈会。

 

7月10日

李瑞参加贵阳市委中心组学习读书会集中学习讨论。周海涛、张明权出席浙江大学“一院三基地”项目推进专题会议。刘玉铭参加我市征兵工作推进会。唐樾迎接贵阳市消防安全专项督查组对我市半年工作开展情况进行检查。周广到暗流镇、卫城镇、站街镇调研市场监管局基层分局工作开展情况。

   

7月11日

李瑞迎接贵安新区党工委书记、管委会主任马长青一行赴清镇职教城调研。唐樾11日-13日赴云南开展招商引资活动。

 

7月13日

周海涛陪同商务部流通发展司副司长王选庆一行到我市调研参观贵州马上到国际云服务物流园建设发展情况。张明权参加贵阳市副市长徐昊调研贵阳市服务外包与呼叫中心产业发展活动。

 

7月14日

李瑞、倪治军参加贵阳市农业园区、美丽乡村建设及农村环境综合整治工作观摩推进会。周海涛参加全省推进职能转变协调工作电视电话会议;主持召开清镇市2015年同步小康创建达标迎检工作专题会议。唐樾14日-15日参加全省全面推开县级公立医院综合改革培训。周广参加市场监管局物流新城分局挂牌仪式。

 

7月15日

刘玉铭参加贵阳市省九运会筹备工作会议;15日-17日参加“迎接高铁时代 贵阳(上海)旅游推介会”。唐樾15日-16日参加全省加快新型建材业发展推进大会。倪治军主持召开贯彻落实贵阳市农业园区、美丽乡村暨农村环境综合整治活动观摩会精神会议;15日-17日赴四川自贡参加特区希望集团100万头生猪家庭农场发展启动大会。周广参加2015年贵州省创建国家卫生城市工作现场推进会。

 

7月16日

李瑞、周海涛、张明权参加市委中心组学习读书会集中讨论会。周海涛参加贵阳市学前教育暨特殊教育工作推进会议。周广参加2015年贵州省创建国家卫生城市工作现场推进会。

 

7月17日

张明权主持召开我市2015年招商引资工作半年总结会暨投资软环境建设专题会。

 

7月18日

李瑞参加贵安新区项目建设现场观摩会。

 

7月20日

李瑞、周海涛、张明权、刘玉铭、唐樾、倪治军、周广参加省委电视电话会议。周海涛参加省政府副秘书长丁雄军主持召开的听取《中共贵州贵安新区工作委员会关于深入落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神加快建设经济新高地和统筹城乡发展示范区的实施意见(修订稿)》和《贵州贵安新区开发建设三年会战实施方案(修订稿)》意见建议专题会议。

 

7月21日

李瑞参加全省“三严三实”专题教育暨党风廉政建设集中专项整治推进大会。周海涛陪同贵阳市政府副秘书长谭承新一行实地查看贵阳武警支队机动大队营房建设项目选址情况。刘玉铭参加贵阳市煤矿安全生产会议。唐樾赴铜仁市参加商务部市场体系司调研电子商务进农村工作座谈会。倪治军陪同四川省自贡市考察组到我市开展诚信建设考察学习。

 

7月22日

李瑞参加全省第八次双拥模范城(县)命名表彰大会。李瑞、周海涛参加贵阳市委工作会议。周海涛、刘玉铭、唐樾、周广参加清镇市领导干部大会。唐樾参加全省上半年安全生产工作大会。倪治军参加贵州省2015年政策性农产品价格保险启动仪式暨培训会议。

 

7月23日

李瑞参加省城规委会,《清镇市城市总体规划(2015—2030)》经会议审查通过。李瑞、周海涛、张明权、刘玉铭、唐樾、倪治军、周广参加市委五届第154次常委(扩大)会。

周海涛出席清镇市麦格乡大靛山村至小靛山村通村公路建设改造工程动工仪式。唐樾参加国家土地督察武汉局节约集约专项督查整改情况座谈会;参加红枫湖片区管理委员会大党委会。倪治军参加贵阳市副市长刘玉海与特区希望集团座谈会;参加贵阳市2015年第二季度消防工作联席会。

 

7月24日

周海涛、张明权参加贵阳市政府党组成员、清镇市委书记向虹翔现场调度贵州(清镇)职教城项目建设工作。周海涛参加我市矿产品税费征收信息化管理系统启动会议。刘玉铭参加贵阳市留守儿童、困境儿童关爱救助保护工作会议;参加2015民政工作暨殡葬改革工作会议。唐樾迎接贵阳市人大常委会检查组到我市开展贵阳市林地保护红线划定和管理工作调研和专题咨询工作。倪治军参加贵阳市扶贫生态移民工作调度会;参加2015年特色农产品交易会暨清镇农村电商服务中心及乡镇、村电商服务站启动活动筹备会。周广调研红枫湖镇、麦格乡、红塔社区食品安全工作开展情况。

 

7月25日

周海涛陪同贵阳市委常委、组织部部长刘俊调研我市农村基层党建工作。

 

7月26日

李瑞陪同中央统战部副部长、全国工商联党组书记、常务副主席全哲洙一行调研我市守法诚信工作。唐樾26日-27日参加省促进100个城市综合体健康发展推进大会。

 

7月27日

李瑞参加贵阳市领导干部大会;参加贵阳市政府2015年第15次市长办公会。周海涛参加全省重大项目百日会战动员大会电视电话会议。周海涛、张明权、刘玉铭、倪治军、周广27日-28日参加第二季度经济建设观摩活动。

 

7月28日

李瑞、张明权参加欧美同学会联谊会第四届年会暨海归创新创业(贵阳)峰会开幕式。李瑞、周海涛、张明权、刘玉铭、唐樾参加市委工作会议。刘玉铭到水基参加省九运会水上赛事工作推进会议。周广参加全省政府督学换届暨第二轮县级人民政府和党政主要领导教育工作督导评估考核启动会。

 

7月29日

李瑞陪同贵阳市旅委主任袁云龙一行调研奇石博物馆、米克尔森、茶马古镇等文化旅游项目。李瑞、唐樾调研城北新区基础设施项目建设推进情况。周海涛调研站街镇、卫城镇、暗流镇、麦格乡小城镇建设推进情况。刘玉铭参加清镇市2015年群团工作会议。倪治军参加全市网格化服务管理工作推进大会暨社会治理群众工作会。

 

7月30日

李瑞参加第十三届贵阳市政府第79次常务会议;参加贵阳市委第128次常委(扩大)会议。张明权参加市委主要领导主持召开的清镇西部乡镇分区(总体)规划评审会;主持召开2015年第四次招商引资项目评审会。刘玉铭参加贵阳市联考联评电视电话会议;参加“八?一”建军节慰问。唐樾参加迎接国家林业局到我市开展2014年天然林保护工程二期成效情况检查。唐樾、倪治军陪同贵阳市市委常委、副市长刘春成,贵阳市副市长刘玉海调研我市电商展示中心及电子商务进农村工作。

7月31日

李瑞、周海涛、刘玉铭、唐樾、周广参加市委五届第155次常委(扩大)会议及清镇市2015年第2次城规委会。张明权调研互联网金融产业园“后厂基地”建设情况。刘玉铭参加全省第九届运动会开幕式活动。倪治军迎接贵阳市农业园区办到我市验收红枫农业园区及卫城农业园区建设项目。周广参加贵阳市政府关于燃煤锅炉淘汰技术改造专题会。

8月3日

李瑞参加贵阳市2015年第16次市长办公会;调研电子商务进农村工作;主持召开职教东区中学项目建设专题会。周海涛、唐樾参加向虹翔书记迎接中央党校办公厅主任欧亚平一行考察职教城、物流新城。张明权主持召开打击非法运营工作专题会;专题研究华唐教育清镇呼叫中心产业人才培训基地项目、中电贵云数据科技园项目。刘玉铭督促指导省九运会清镇赛场工作。倪治军迎接省财政厅领导督查扶贫生态移民工程推进情况。周广组织开展全市电梯安全大检查。

 

8月4日

李瑞、唐樾参加清镇市2015年特色生态农产品展销会暨清镇市电子商务进农村工作推进会。李瑞、周海涛、唐樾参加贵阳市主要领导调研贵州(清镇)职教城“乡愁贵州”项目规划。张明权与华唐呼叫中心产业人才培训基地项目方座谈。刘玉铭组织召开华能焦化停气待产维稳及民生保障工作会议。

 

8月5日

李瑞参加在筑省人大代表开展2015年专题调研活动。周海涛主持召开重大项目推进情况座谈会。唐樾研究生态文明建设、城市规划和城市管理工作。张明权主持召开清镇市大健康产业发展规划审议会。刘玉铭组织召开第五届国际城市围棋邀请赛工作会议。倪治军主持召开我市农业农村工作大党委会议;召开迎燕水库至卫城、王庄、新店烟草行业援建水源工程建设指挥部第五次会议暨近期水务、农业园区及美丽乡村建设专题会。

 

8月6日

李瑞、周海涛、周广参加市委五届第156次常委(扩大)会议;李瑞参加贵阳市委第129次常委(扩大)会议;主持召开发展壮大村集体经济工作专题会,周海涛陪同参加。李瑞、唐樾迎接省卫计委主任王忠调研清镇。唐樾迎接省防传所邹志霆副所长到我市检查创建国家卫生城市工作。张明权主持召开打击非法营运工作安排部署会;迎接国土资源部执法监察局赴清镇市开展调研活动并参加国土资源部执法监察局赴贵阳市开展土地违法违规问题专项调研工作座谈会。刘玉铭赴桐梓县考察学习复员退伍军人困难帮扶工作。

 

8月7日

李瑞调研华锦铝业等重大项目,部署重大项目建设百日会战工作,张明权陪同参加。周海涛、唐樾参加贵阳市关于研究“乡愁贵州”项目规划建设研讨会筹备有关工作会议。倪治军主持召开清镇市菜篮子工程实施方案研讨会。

 

8月10日

李瑞参加贵安新区规划建设领导小组第四次全体(扩大)会议。周海涛参加2015年全省基层应急管理干部培训班学习。唐樾研究我市电子商务进农村及农房立面改造事宜。张明权专题研究海螺水泥CKK项目合作事宜。倪治军到贵阳市政府参加四个标准化奶牛养殖小区土地手续办理问题专题会。

 

8月11日

李瑞主持召开清镇市扶贫生态移民搬迁工程第五次调度会;主持召开投融资工作专题会,周海涛参加;调研职教城东区中学、消防大队营房建设。唐樾、张明权参加市委主要领导调研“大数据”提升政府治理工作座谈会。刘玉铭组织召开残疾人托养中心项目建设专题会。倪治军参加清镇市扶贫生态移民搬迁工程第五次调度会;督检农村土地承包经营确权工作。

 

8月12日

李瑞、周海涛、刘玉铭、倪治军参加学习习近平总书记视察贵州重要讲话精神宣讲会。唐樾参加贵阳市“大数据”建筑工程管理应用专题会。张明权迎接省经信委总工程师周仕飞一行调研盘化异地搬迁工作。

 

8月13日

李瑞、倪治军参加贵阳市政府第80次常务会和2015年第17次市长办公会;迎接省编委办主任柳晓东调研贵州(清镇)职教城。周海涛、唐樾、张明权参加市委五届157次常委(扩大)会议。唐樾参加贵州省大数据研究院调研我市大数据合作洽谈暨农业发展调研会。周广参加贵阳市“明理知耻?崇德向善”主题活动暨“多彩贵州文明行动”工作推进会。

 

8月14日

李瑞参加贵阳市率先全面小康创建工作专题会。周海涛到省政府对接职教城建设有关工作。唐樾参加省委常委、贵阳市委书记陈刚调研城市“脏乱差”工作座谈会。刘玉铭参加贵阳市2015年残疾人工作委员会暨贵阳市残联第六届主席团第三次全体会议。

   

8月15日

李瑞、唐樾参加全国、全省和贵阳市安全生产电视电话会;主持召开清镇市安全生产工作会议,唐樾参加。刘玉铭参加2015年(中国?贵州?清镇)第五届“红枫城市广场杯”国际城市围棋赛。倪治军参加贵阳市政府专项债务申报项目协调会。

 

8月16日

周海涛召开项目融资专题会。刘玉铭参加2015年(中国?贵州?清镇)第五届“红枫城市广场杯”国际城市围棋赛。倪治军参加清镇市争取农发行金融支持专题会。

 

8月17日

李瑞、周海涛、唐樾、张明权、刘玉铭、倪治军参加省小康办清镇实地验收同步小康达标工作汇报会。张明权参加省国资委领导调处贵化破产工作相关历史遗留问题专题会。倪治军组织召开美丽乡村项目融资工作安排会。

 

8月18日

李瑞、唐樾参加钟太涌副市长调研贵州(清镇)职教城“乡愁贵州”规划建设研讨活动。周海涛参加全省公安强制隔离戒毒工作经验现场交流会。张明权带队到观山湖区考察呼叫中心产业发展相关事宜。倪治军实地调度站街镇、犁倭镇、王庄乡扶贫生态移民工程推进工作。周广参加全省行业协会商会与行政机关脱钩全国电视电话会议。

 

8月19日

李瑞主持召开市政府第38次常务会和第74次市长办公会,周海涛、刘玉铭、倪治军、周广参加;参加2015年全省第二次项目建设观摩总结会。唐樾迎接省安全生产综合督查第二组到我市督查安全生产工作。张明权参加贵阳市工业经济运行调度会。刘玉铭组织召开玉冠山项目规划专题会。

 

8月20日

李瑞、唐樾参加全省电子商务发展大会;参加贵阳市物价工作专题会。周海涛调研中电贵云项目;研究全市禁毒目标运行情况。唐樾参加贵阳市政府主要领导与中国铝业罗建川总裁一行洽谈。张明权20日-22日带队到山东邹县、滨州考察铝工业发展、规划布局。刘玉铭参加第五届国际城市围棋邀请赛闭幕式活动。倪治军主持召开农业农村“大党委”第二次会议;20日-22日参加贵阳市农委到湖南开展招商活动。

 

8月21日

李瑞参加贵阳市经济发展与统计分析专题讲座;就全省项目观摩会设计我市四个拟观摩项目有关事宜进行安排部署。周海涛、唐樾、刘玉铭、周广参加市委五届158次常委(扩大)会议。

 

8月22日

唐樾组织召开我市电子商务进农村有关工作安排会。刘玉铭督检王庄乡“仡佬族吃新节”活动筹备工作。

 

8月24日

李瑞调研省观摩会拟观摩清镇项目沿线环境卫生整治及美丽乡村建设情况;参加全省“多彩贵州文明行动—整脏治乱专项行动”电视电话会议。周海涛组织召开七砂棚户区改造专题会。唐樾参加全省危险化学品和易燃易爆物品及油气安全生产专题推进会。刘玉铭开展华能焦化厂停气待产改制维稳及民生保障组工作。

 

8月25日

李瑞组织召开研究电子商务建设、气象局搬迁、机关幼儿园规划建设、职教城乡愁贵州建设专题会;带队赴惠水考察美丽乡村建设及电子商务建设工作,唐樾、倪治军参加。周海涛参加全省公共服务平台建设推进会;参加贵阳市政府与省交通运输厅座谈会。唐樾组织召开全市危险化学品和易燃易爆物品及油气安全生产专题会。张明权参加贵阳市大健康医药产业专题会;参加省政府与科伦集团座谈会。倪治军到贵阳市政府参加农发行人居环境贷款项目初审会。

 

8月26日

李瑞主持召开投融资工作专题会;研究职教城东区中学项目建设、电子商务建设等相关工作;研究诚信系统升级改造相关事宜。周海涛陪同国家气象局领导考察我市气象工作。唐樾迎接贵阳市委电子商务调研组到我市调研电子商务发展工作。张明权参加清镇市赴高新区、贵安新区 “大众创业?万众创新”考察活动。刘玉铭部署犁倭镇玉冠蟠桃会活动筹备工作。倪治军迎接省保监会到我市开展调研。

 

8月27日

李瑞参加贵阳市委第九届第130次常委(扩大)会议;主持召开研讨清镇市西部乡镇分区(总体)规划专题会;研究市一医项目建设。周海涛主持召开教育系统项目建设推进会;研究南充商业银行入驻我市相关工作事宜;参加全省公车改革工作电视电话会议。唐樾27日-30日赴杭州考察学习电子商务发展并与淘宝洽谈合作有关事宜。张明权与中铝贵州分公司座谈;研究推进互联网金融产业园建设工作。刘玉铭参加省委督导工作组督导清镇市信访工作座谈会。倪治军参加到安顺西秀区考察美丽乡村建设活动。

 

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