清镇市2017年政府工作报告

发布时间: 2017-03-13 10:31   字体:[]

政府工作报告

(2017年1月8日在清镇市第六届人民代表大会第一次会议上)

市人民政府市长孙绍雪

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告本届政府过去五年的工作,对今后五年及2017年工作提出建议,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

市五届人大一次会议以来,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,我们团结依靠全市人民,牢牢守住发展生态两条底线,以“四城建设”为抓手,全力实施“三化战略”,全面完成五届政府既定目标任务,经济社会发展实现历史性新突破。

五年来,县域经济实现了量质并进的重大转变,进入实力倍增的新时期。主要经济指标总量翻了一番以上, 2016年,地方生产总值完成280.11亿元,年均增长16.1%;财政总收入完成26.8亿元,年均增长15.51%;社会固定资产投资完成294.58亿元,年均增长29.2%;规模以上工业增加值完成42亿元,年均增长15.9%;社会消费品零售总额完成45.79亿元,年均增长15.4%。在全省县域第一方阵综合测评排位第4名,地区生产总值、社会消费品零售总额等9项指标位列前三。在国家智库发布的《中国县域经济发展报告(2016)》中,分别荣登“全国县域经济综合竞争力400强”和“投资潜力400强”241位、87位。

五年来,产业建设实现了优势崛起的重大转变,进入结构趋优的新时期。三次产业比由2011年的9.79:48.24:41.97转变为2016年的8.56:46.77:44.67,产业结构日趋优化。一产亮点纷呈。扎实推进5个省级现代高效农业示范园区建设,培育温氏、三联、长津等74家龙头企业,“三品一标”农产品认证总量居全省前列,肉鸡出栏量、奶牛存栏量及乳制品加工名列全省第一,被列为国家现代农业示范区和全国蔬菜产业重点县。二产稳中促变。建成工业园区变电站7座、道路12条27.5公里、供气管道50千米、污水处理厂2座、工业化渣场3座、标准厂房42万方,红枫湖至工业园区供水工程建成投运,华锦、塘电、海螺、联塑等一批重点工业项目建成投产,中铝、广铝等企业入驻发展,搭建了千亿级生态循环铝工业示范基地发展平台,500万口径规模以上工业企业从2011年的83户增加至103户。三产势头强劲。引进培育马上到公路港等一批现代服务业项目,“诚信电商”县级运营中心及167个农村电商服务站建成运营,阿里巴巴等35家知名电商企业入驻发展,电商物流园入驻物流企业432家、汽车经销商102家、工程机械企业15家,培育限上和规上三产企业30家。虎山彝寨被列为贵阳市级特色文化产业园;时光贵州获评国家4A级景区,成为全省文化产业示范基地。全市累计接待旅游人数3593.96万人次,实现旅游收入199.62亿元。引入贵州银行等3家金融机构在我市设立分支,引导小贷公司、融资性担保机构健康发展,黔中泉在新三板挂牌上市。在2016年11月发布的《中国县域金融生态环境评价报告》中,取得全国县域金融生态环境百佳县(市)排名第96位的好成绩。

五年来,生态保护实现了政府主导向多元参与的重大转变,进入社会共治的新时期。全省首家编制完成县级环保总体规划,设立了全国首家基层人民法院环境保护法庭、基层人民检察院生态保护检察局、全省首家县级生态文明建设局,在全国率先实施政府委托第三方开展环保监督工作,“非对抗”环境社会治理模式被列为全国推广项目。采取宣传教育、信息公开等方式、积极发动公众、社会组织、媒体等力量参与监督监管,多元共治环境治理机制逐步形成。实施“三把利剑”保两湖,红枫湖水质持续稳定在Ⅲ类以上,取水口水质达Ⅱ类。乡愁贵州二期、梯青塔湿地公园等5个公园建成投用,贵阳文化体育公园等一批公园启动建设。红枫湖国家湿地公园获国家林业和草原局批复同意建设。全市森林覆盖率从2011年的38.04%提高到46%,城市污水处理率达96%,空气质量优良率达98.99%,集中式饮用水源地水质达标率100%,被评为“全国节水型社会建设示范区”。

五年来,改革开放实现了深度拓展的重大转变,进入活力焕发的新时期。与贵安新区、观山湖区签订战略合作协议,搭建区域合作平台。以省市各类招商活动为契机,紧盯“两大一铝”主导产业精准招商,省外境内实际到位资金743.93亿元,实际到位外资1.35亿美元。推进政府机构改革,完成撤青龙街道办事处组建新型社区工作,形成管委会和经开区主抓发展、社区主抓服务的工作格局;完成商务局、市场监督管理局、卫生和计划生育局合并组建;政府部门权力清单及责任清单向社会公布,赋予省、贵阳市示范小城镇站街、卫城部分县级经济社会管理权限161项。公车改革、土地承包经营权确权登记有序推进,商事制度改革全面落实,成功申报省级商标9件,发展小微企业956家,全市私营个体企业17646家。民营经济投资累计达31.98亿元,占投资总额的86.46%。非公经济增加值达153亿元,占地方生产总值的54.67%。

五年来,城乡发展实现了共同繁荣的重大转变,进入统筹推进的新时期。城乡规划体系逐步完善。城市总规修编获省人民政府批复,百花生态新城、职教城控规、站街等5个示范小城镇及181个村庄规划编制相继完成。市域骨架路网初步形成。金清线、百马大道、金马大道、巢凤大道南北段、云站路建成通车;境内沪昆高速、厦蓉高速、贵黔高速开通运营;成贵高铁(清镇段)、林织铁路(清镇段)、铝城大道、资源通道启动建设,城北新区路网基本形成。“三轮”驱动战略有序推进。广大上城、铁鸡巷等12个新区开发和城中村改造项目加快建设,凤凰栖一期等13个项目竣工投用;职教城入驻职业院校19所,在校师生达8万人,得到习近平总书记、刘延东副总理等各级领导充分肯定,主城区建成面积达20平方公里,全市常住人口城镇化率从2011年的35.93%提高到49% ,获得“省级卫生城市”、“省级文明城市”和第四届“全国文明城市提名城市(县级)”等荣誉称号。农村环境整治深入实施。扎实推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,投入资金6.83亿元,建成美丽乡村“提高型”示范点19个,小康寨示范点13个,红枫湖镇大冲村荣获“中国十大最美乡村”称号;实施县乡道改造40.76公里、通村通组路建设389.29公里,实现农村客车通车率100%;实施各类小型水利工程608处、农村饮水安全工程126处,新增、改善、恢复灌溉面积8.3万亩;改造农村危房4175户;181个行政村实现“多彩贵州广电云”村村通数字电视、宽带全覆盖。

五年来,社会事业实现了全面协调发展的重大转变,进入和谐共建的新时期。累计完成民生投入109.49亿元,占公共财政预算支出的77.68%。3个贫困乡(镇)、115个贫困村“减贫摘帽”,93628人脱贫,全面小康顺利通过省级验收。落实城乡低保提标政策,累计发放低保金1.73亿元,惠及69906人;城镇新增就业68600人,养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大。博雅国际实验学校、北大培文中学等优质教育资源实现招生办学,在全省率先实现基本普及十五年教育,被列为全国教育改革创新示范市。改造提升城乡医疗卫生机构226处,市级医疗机构新增床位450张,市一医、市中医院、市妇幼保健院通过二级甲等医院认定。新建改建乡镇敬老院7所,建设各类保障房6847套,发放廉租补贴1729万元。建成镇村级农体工程167处、全民健身路径工程68套,荣获“中国武术段位制考试清镇考试点”等荣誉称号,公共文化服务体系示范区创建顺利通过国家验收。社会治安、安全生产形势总体良好,信访、物价、统计、档案、史志、气象、人民武装、民族宗教等工作稳步推进,荣获“全国社会治安先进市”荣誉称号。

刚刚过去的2016年,我们大力推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定”各项工作,实现了“十三五”良好开局,为本届政府工作划上了圆满句号,为下届政府工作奠定了良好基础。

一年来,我们致力于调结构、促发展,产业规模不断壮大。新兴产业强势崛起。启动市域“公共免费WiFi”工程、智慧县域城市、智慧教育云服务等项目建设,加快科大讯飞智能语音呼叫产业园、双创示范基地、贵州呼叫中心产业人才培养培训基地、互联网金融产业园后场基地等项目推进,促成全省首家VR/AR智慧城市发展项目落户建设,培育壮大贵州大数据孵化器、零壹科技等一批大数据产业项目,建成覆盖全市统一的光缆城域网及全省首个县域“全光网城市”,开通全省首家食品安全云服务平台,全国工业和信息化人才培养综合服务平台认定测评中心落户清镇。都市现代农业扩规增效。扎实推进农村“三变”改革,重点发展“六子登科”生态产业。入驻省级及以上龙头企业11家,培育省级以上优质农产品品牌7个,完成“三品一标”产品认证131个,转化运用国际先进技术成果约20项。实现蔬菜播面30余万亩(次)、蔬菜产量40余万吨;年出栏肉鸡1800万羽,约占全省年出栏总量23%,占贵阳市鲜活鸡市场65%;建成标准化奶牛场4个,满负荷存栏容量达12500头,乳制品加工3.5万吨。成功取得贵阳市第三届农业嘉年华活动承办权,被评为农业部中央资金一二三产融合发展项目县。一产增加值达24.6亿元。工业经济提质增效。完成西部分区规划及“一纵一环”路网规划编制,全力实施中铝40万吨电解铝等一批标志性项目建设,加快姚家寨污水处理厂、贵阳西变、天然气供气工程等配套基础设施建设,泰宁节能门窗、源城利华综合通信等6个铝加工关联产业项目落地建设,清镇经开区被国家发改委列为全国第一批增量配电业务试点单位,园区内涵及形象得到有效提升。大力实施“百企引进”、“千企改造”工程和“双培育”、“双退出”行动计划,妥善处置“僵尸企业”4家,加快推进央属、省属6家传统企业“退二进三”、“退城进园”。组织供应电煤2万吨、铝土矿230万吨,争取高载能企业用电补贴、技改资金、中小企业专项资金等4900万元,促使华锦等骨干企业满负荷生产。全市新增规模工业企业11家,累计达89家,规模以上工业总产值、增加值分别达164亿元、42亿元。现代服务业蓬勃发展。全速推进马上到国际云服务物流园、物流大道、物流新城污水处理厂等重点项目建设,获批规划建设贵阳市商用二手车交易市场,物流园区被评为国家级示范物流园区。新店酥李、原味香菜油、卫城“八大碗”等一批农特产品通过电商平台远销北上广,首届阿里巴巴年货节交易总额居全国第五、华南和贵州地区第一,荣获阿里巴巴年货节贵州电商“先锋县”荣誉称号。发现新旅游资源点327个,新增滨水温泉小镇等旅游景点4个,成功获批贵阳市第八届旅发大会承办权。

一年来,我们致力于夯基础、促提高,城乡建设不断提速。人居环境明显改善。启动交通三年整治行动计划,实施211省道改扩建、云站路景观提升等项目建设,省道307清水线姬昌桥加固工程竣工恢复通行,滨湖路一标建成通车;东门河三年变清工程全面启动;完成市政道路改造16条18公里,提升改造背街小巷225条、公厕53座,建成人行天桥2座;农贸市场活禽区顺利搬迁,三角花园等重点区域占道经营得到彻底根治。镇村发展步伐加快。投入12.04亿元实施站街、卫城等省市示范小城镇8+X项目133个,卫城古镇提升改造稳步推进,站街新区建设初具雏形;投入2.4亿元建成6个美丽乡村“提高型”示范点、2个小康寨示范点,14个行政村环境卫生整治试点成效显著;实施3个土地整理项目,49处冬春修水利工程以及108个移民后期扶持项目建成投用,席关水库、戈家寨水库开工建设。

一年来,我们致力于抓改革、促开放,发展活力不断增强。改革步伐坚定有力。以供给侧结构性改革为抓手,不动产登记、扩权强县、户籍制度改革等重大改革事项深入推进,“营改增”、二孩生育政策全面落实。招商引资扎实有效。充分利用数博会等省市招商平台,组建6支专业招商小分队,采取市四大班子带头招商等形式,外出招商35次,浙江大学高科技产业创新中心等项目成功签约,双创示范基地等项目落地建设。全年新引进项目61个、投资总额297.6亿元,其中亿元以上项目25个,招商引资到位资金197.8亿元,实际直接利用外资3480万美元。金融支持持续有序。通过设立贵银PPP基金、推广PPP建设模式,实施11个重大项目建设。政银企合作实施项目24个,撬动社会资金111.38亿元,全年金融机构人民币存贷款余额分别达192.3亿元、177.6亿元。

一年来,我们致力于强保障、促和谐,社会民生不断进步。累计投人民生资金28.94亿元,集中解决一批民生热点难点问题。大扶贫战略全面实施。统筹整合政策资金6415.31万元,实施22个低收入困难村整村推进项目134个,15810户45287名低收入困难群体整体越过4300元低收入红线,全力扶、全面扶的大扶贫格局基本形成。创业就业全面推进。完成城乡统筹就业21754人;新增创业实体4229户,带动就业3806人;发放小额担保贷款3077万元、农民返乡创业资金48.6万元;创建充分就业社区(居委会)31个,创建率达81.5%。社会保障体系全面覆盖。大力开展城乡低保、医疗救助、临时救助、急难救助等工作,累计发放惠民资金5676.41万元,受惠群众10.64万人次。城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险和城乡居民基本养老保险累计参保人数达45.12万人次;“老来福”银行贷款养老保障机制入围全国“创新社会治理典型案例”。医疗卫生保障全面落实。城镇医保实现省内就医即时结算全覆盖;新农合参合人数36.58万人,参合率98.63%,全年共报销补偿资金1.51亿元;开通11类医疗救助保障对象基本医疗保险、大病保险“一站式”现场减免报销,为413名救助对象实施现场减免;4家市直医院正式启用远程会诊,看病难、看病贵等突出问题得到有效缓解。教育事业全面发展。农村学前和义务教育阶段学校实现营养改善计划全覆盖,义务教育基本均衡以全省第二、贵阳第一的好成绩通过国家验收,学前三年入园率达90.02%,九年义务教育巩固率达96.43%,高中阶段毛入学率达90.92%,随迁子女进入公办学校就读比例达83.22%,三类残疾儿童入学率达90.6%。社会治理全面强化。启动“智慧清镇”大数据城市安全管理服务平台建设;禁毒人民战争成效显著;信访案件化解率达97%;刑事案件同比下降6.93%,社会治安持续好转,人民群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。

一年来,我们致力于提效能、促服务,自身建设不断加强。行政行为更加规范。坚持把务实高效作为加快发展的保障,深入开展“两学一做”专题教育,扎实抓好“大兴调查研究之风开展研究问题破解难题”竞赛活动。认真贯彻落实中央、省、贵阳市和市委各项规定,自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督,加强与共青团等人民团体的联系,认真听取各方面意见和建议,办理人大代表建议50件、政协委员提案62件,办复率100%。清理并公布市政府工作部门及乡镇权力清单、责任清单和市级涉企收费清单,取消非行政审批事项61项、承接上级下放行政审批事项30项。深化政务公开,政府网站群升级上线,实现镇村为民服务全程代理工作全覆盖。廉政建设更加有力。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例,落实党风廉政建设责任制、省委巡视组巡视整改要求,加强土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等重点领域和关键环节监管。发挥审计监督作用,查处管理不规范资金2064.99万元,完成政府投资项目审计评审27.95亿元,审减政府投资5.1亿元,公共资金使用效益不断提升。强化行政效能监察,行政处分22人。

各位代表,过去五年,全市上下和衷共济、励精图治,共谋发展、成就辉煌,精彩收官“十二五”。我们欣喜地看到,清镇的发展思路更加清晰,发展步伐更加坚实,经济更加繁荣,城乡更加美丽,社会更加和谐,开创了改革开放以来又好又快发展的新局面。这些成绩的取得,是上级党委、政府和市委坚强领导的结果,是人大依法监督、政协民主监督的结果,是历届班子打下扎实基础的结果,是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果,是各位老领导、老同志关心、支持的结果,凝聚着全市人民的智慧、心血和汗水,离不开社会各方的深切关怀和大力支持。在此,我代表市人民政府向全市人民、广大干部和各位老领导、老同志,向市人大代表、政协委员,向民主党派、无党派人士、人民团体,向驻市部队及全体官兵、政法干警,向省市驻清单位,向在清镇投资创业的企业家,向关心、支持清镇建设和发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

成绩来之不易,经验尤为宝贵。五年的发展实践,我们有着最深的体会:

第一,做好政府工作,必须始终坚持绿色发展、创新发展的理念。我们牢记“保湖”“富民”两大使命,坚持把绿色发展作为推进县域经济发展的主要抓手,严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,实现了产业发展、城镇化带动和生态保护的协调推进。

第二,做好政府工作,必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨。我们坚持把为民谋利作为政府工作的根本,把实现人民生活幸福安康作为一切工作的出发点和落脚点,办成一批事关群众切身利益的大事、实事,形成集中民智、凝聚民力的强大合力。

第三,做好政府工作,必须始终强化把握趋势、善于操作的能力。我们顺应经济社会发展形势,努力提高工作预见性、前瞻性和主动性,致力壮大现有财力、突破资金瓶颈、破解用地难题,为承接产业转移、培植产业支柱、推进项目落地、加快城镇建设提供了要素保障,赢得了经济快速发展的大好局面。

第四,做好政府工作,必须始终弘扬雷厉风行、攻坚克难的作风。我们坚持在市委领导下开展工作,认真落实市委确立的重大战略决策和工作部署,雷厉风行,攻坚克难,一抓到底,全力推进了一大批工业、商贸、城建、旅游和社会事业项目建设,将赶超发展的举措一件件落到实处。

第五,做好政府工作,必须始终树立依法行政、依法决策的思维。我们运用法治思维和法治方式,坚持把“法定职责必须为,法无授权不可为”作为工作准则,严格行政决策程序,健全规范性文件、重大决策合法性审查机制,持续加大推进简政放权、放管结合力度,为全市经济社会发展提供了强有力的法治保障。

成绩来之不易,使命任重道远。在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到,我市经济社会发展仍然面临环境压力不断增大;产业发展路径探索还未形成格局;城乡差距大,农村欠账多,扶贫工作任重道远等问题。对此,我们将高度重视,用改革和发展的办法,在今后的工作中着力加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

下届政府任期的五年,是我市新型工业化、新型城镇化加速推进的后发赶超期,是我市对内扩容提质、对外深度协作的提速转型期,是我市保护生态和加快发展的战略机遇期,也是我市夯实经济社会发展基础、建设更高水平全面小康的重要窗口期,具备了四个有利条件。一是具备了区域协同发展的有利条件。我们按照“目标同向、措施一体、作用互补、利益相连”的原则,主动与观山湖区、贵安新区在产业、基础设施、生态环境治理、政策协调等方面建立了一体化发展机制。此外,随着贵广、沪昆高铁建成通车,沪昆高铁贵安枢纽站即将投用,成贵快铁加快推进建设,贵阳市轨道交通不断向周边区县延伸,贵黔高速、厦蓉高速等高速路网不断织密,我市将与贵阳贵安同步迈入以航空、高铁、轨道交通等现代交通体系为代表的“高速时代”。这些均为我市承接产业转移、优化资源配置、加强区域合作提供了良好契机。二是具备了打造千亿级绿色生态循环铝工业园区的有利条件。我市依托铝资源禀赋优势,以绿色发展为引领,将原来布局在“两湖”周边的工业产业调整到远离“两湖”的站街、卫城、王庄一线,聚集了华锦铝业、广铝、海螺、绿筑科建等一批标志性产业项目,特别是迎来了中铝电解铝“退城进园”这一千载难逢的历史机遇,打破了制约铝及铝精深加工全产业链发展的瓶颈制约,为我市舞起贵州铝工业新局面的龙头奠定了坚实基础。三是具备了释放人才红利的有利条件。2010年至今,职教城建设倾注了历届市委、市政府的大量心血,与花溪大学城形成了推动贵州教育发展的“两翼”,成为贵州现代职业教育发展的一张靓丽名片,不仅为全省深入推进工业强省和城镇化带动主战略,突出抓好大数据、大扶贫两大战略行动提供了强大的人才支撑,也为我们发展大数据、大健康等战略性新兴产业搭建了平台。四是具备了打造国家级示范物流园的有利条件。2012年以来,我市积极响应贵阳市“疏老城、建新城”的号召,主动承接贵阳市周边产业转移,规划建设了集电子商务、仓储物流、汽车贸易、工程机械、食品粮油、城市开发、建筑材料、生态旅游等于一体的电商物流园区,成为全国首批、贵州唯一的国家级示范物流园,为我们突破贵黄高速瓶颈制约,围绕物流城“两港”核心区打造贵黄大物流商圈聚合了发展要素。

对此,只要我们坚定信心,发挥优势,凝聚各方力量,牢牢把握发展主动权,就一定能够开创全市经济社会发展新局面。

刚刚闭幕的贵阳市第十次党代会正式确立了清镇打造生态文明示范城市样板区的发展定位。市委第六次党代会也为新一届政府指明了方向。今后五年政府工作的总体思路是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实党的十八大、十八届五中、六中全会、省委十一届七次、八次全会、贵阳市委第十次党代会精神,认真践行“五大发展理念”,坚守“两条底线”,以大数据为引领,做好两湖保护大文章,打好城产教景融合牌,走好两化支撑新路径,奋力打造“生态环境好、职业教育强、绿色产业兴、新型城镇美”的生态文明示范城市样板区,建设更高水平的全面小康。

奋斗目标是:到2021年,努力实现“451”。 “4”就是“四个建成”,即建成生态公园城、贵州(清镇)职教城、贵州新铝城、贵阳·贵安卫星城。“5”就是“五个突破”,即地方生产总值年均增长12%左右,突破490亿元;固定资产投资年均增长18%左右,累计突破670亿元;公共财政预算收入年均增长10%以上,突破21亿元;城乡常住居民人均可支配收入分别突破4万元、2万元。“1”就是“一个提升”,即提升群众获得感。生态保护、城乡社会事业不断进步,广大群众明显感受到改革发展带来的变化,得到更多的实惠。

实现上述预期目标,必须突出以下四条原则:

一是在“高”上做文章。严格按照“谋划高起点、工作高标准、服务高质量、运行高效率”的要求开展政府工作,用最先进的理念和思想指导清镇的实践,用最理性的态度和意识定位清镇的未来,着力在生态保护、绿色产业、城乡建设上实现新突破。

二是在“实”上谋发展。大兴调查研究之风,坚持问题导向,切实破解影响和制约清镇经济社会发展的难题,解决广大人民群众普遍关注的热点、难点问题,创造性地推进政府工作,以实干凝聚力量,以实事树立形象,以实绩回报社会。

三是在“新”上求突破。坚持创新发展不动摇,打破条条框框,反对夜郎自大,敢于摒弃不合时宜的思维和方法,以全新的眼光看问题,以创新的举措谋发展,努力新上一批项目、新办一批实事,通过改革创新激发新思维、增添新活力、推动新跨越。

四是在“强”上显成效。牢固树立“贵阳城市客厅”、“贵阳·贵安卫星城”意识,始终以“逢山开路,遇水搭桥”的强大气魄,“踏石留印,抓铁有痕”的强硬作风,推动清镇在千帆竞发、百舸争流的新一轮发展中再创辉煌。

围绕上述目标和原则,今后五年,重点抓好六个方面工作:

(一)以创新发展推动大转型,力争在提升发展效益上实现新突破。充分发挥生态、职教、矿产、物流等比较优势,以大数据为引领,全力推进“一铝四大一高”新兴优势产业发展,构建具有清镇特色的绿色产业体系。突出工业引领。重点围绕西部铝工业、东部新兴产业打造产业集群。西部以王庄、站街、卫城为主战场,以铝合金、新型铝材生产为重点,发展新能源汽车及其关键零部件制造、电子家电用铝材及关联配套产业。东部以“三园两基地”为载体,紧盯政府数据共享开放、大数据安全、区块链技术应用三个发展重点,建好“六大平台”,全力打造“八大领域大数据县域试验场”,力争到2021年大数据产业产值(收入)达100亿元;依托科伦、圣济堂等药企,推动大输液、糖尿病药、医疗器械等新医药产业发展。到2021年,力争规模以上工业增加值达90亿元,工业企业主营业务达450亿元,基本形成以铝及铝加工为主导的工业产业体系。强化服务业支撑。按照“四带一地一心”旅游规划布局,依托国家级亚高原水上训练基地、省体育运动中心、全市地热资源及河湖资源优势,以美丽乡村和绿色小城镇建设为抓手,借势贵阳市第八届旅发大会,重点开发康养运动、高端休闲度假、都市现代高效农业、文化创意等旅游产业,实现旅游产业向深度和广度拓展,将清镇打造成有人文温度、文化厚度的康体运动休闲旅游城市。加快推进铁路港、商用二手车交易市场等项目建设,形成“互联网+公铁多式联运”的高效物流模式,全力打造贵黄大物流商圈。夯实农业基础。全面实施“两核一带多园三产融合”都市现代农业发展规划,加快推进职教城生鲜直供基地、国家现代农业示范区、国家农业标准化种植示范区建设,建成全国现代农业大数据大电商运用服务示范区和全省都市特色农业发展引领区、山地大生态大扶贫大健康创新区,力争到2021年一产增加值突破32亿元。

(二)以开放发展助力大建设,力争在推动区域协同上实现新突破。深化城乡统筹发展。深入实施以人为核心的新型城镇化建设,坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位,着力推进东部“大城”优化提升和西部“小镇”特色培育,以“大城小镇”功能集合发展,全力打造运动之城、康体之城、养生之城、幸福之城。加快推进城市控规、海绵城市、小城镇及美丽乡村规划修编。深入推进老城区基础设施改善、综合整治管理,完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造,优化中心城市功能,提高城市综合体承载力。全力推进职教城、百花生态新城、物流新城等新区开发,按照“三中心多组团”城镇空间布局,依托河湖、地热、职教等资源优势,培育VR智慧小镇、运动康体小镇、生态农业小镇、民族风情小镇等一批特色小城镇。以“各美其美、美美与共”为引领,注重保留农村特色、田园风光、乡土气息,结合“一核三带四连线”美丽乡村示范带建设,集中力量打造30个美丽乡村“提高型”示范点。力争到2021年城镇化率达63%左右。深化区域协同发展。加快与贵安新区、观山湖区同城化步伐,广泛激活土地、资源、交通等生产要素,借助外力促进区域联动发展,不断拓展新型城镇化创新空间。主动承接中关村贵阳科技园、贵安新区享有的政策红利及下游产业,依托金清线、百马线、金马线、贵红路等骨干路网,力争启动宾阳大道延伸段、东纵线、城市快铁S2、G1号线等一批重大城市基础设施建设,引导大数据、大健康、大物流、大旅游等新兴产业蓬勃发展,形成在城市空间结构、产业配套协作、交通网络对接、生态环境治理和协同发展机制等方面的区域合作格局,共建贵阳贵安城市功能拓展区,打造开放包容型城市。

(三)以绿色发展深化大保护,力争在保护生态环境上实现新突破。坚持“保湖富民”绿色发展双赢之路,以保水为核心,夯实水资源管理三条红线,把“绿色+”理念贯穿生产生活各领域全过程。推动生态协同整治。积极与贵安、平坝、观山湖共同探索建立生态保护联审联批等机制,绝不引进污染企业,绝不上马污染项目。以“绿色贵州”建设为引领,继续加大人工造林补植补造、封山育林。积极推广绿色建筑和清洁资源能源循环使用,引导企业可持续生产。全面落实蓝天守护计划,实施大气污染综合治理,加大涉气行业整治力度,鼓励绿色低碳出行。确保废旧回收率达80%以上,再生资源回收初步实现产业化发展。以优化能源结构、发展清洁能源、强化质量保护为导向,稳步开发水资源,利用海拔、地形等优势培育生物质能和太阳能等新能源产业。健全生态监测机制。加快建设“清镇市地理空间信息系统”,推进环规、城规、土规“三规合一”;运用大数据手段,探索建设“生态绿云”,建立完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度;完善第三方污染治理设施运营机制,全面推广“非对抗”环境治理模式;充分发挥生态、公、检、法等机构的联动作用,以零容忍的态度从严打击各类破坏生态环境行为,全力捍卫全市特别是两湖生态空间。打赢环保四大战役。以最大的决心和“愚公移山”的韧劲,围绕“一湖三河百山百园”生态体系,全力推进生态修复“八大工程”,打好红枫湖水域村寨生活污染治理及入湖河流小流域治理“攻坚战”、全域水环境治理特别是东门河三年变清“突围战”、生态修复“持久战”、城市生态品质“提升战”,启动实施红枫湖环湖路及配套生态保护设施规划建设,深入推进红枫湖沿湖村寨农村环境整治、红枫湖入湖河流治理等项目。以启动建设红枫湖国家湿地公园为突破口,力争建成各类公园100个以上。促进社会群防群治。加强公民生态价值观教育,不断提高公民环保意识;推进绿色消费革命,引导公众向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变;积极采取有奖举报等多种方式,引导社会各方通过市长专线、“12369”环保热线和各种媒体平台举报各类环境问题。鼓励公众对网格化环保责任主体予以监督,形成全社会参与环保工作的良好氛围。到2020年,“六大生态制度体系”板块基本形成,市域空间开发格局更加优化、生态质量更加优良、城市环境更加宜居、绿色生产方式更加普及、制度体系更加完善。

(四)以内涵发展助推大职教,力争在搭建人才平台上实现新突破。全力做好职教城产业发展规划、空间布局优化提升规划、“多彩贵州风·职教中国云”大数据智慧职教平台建设规划“三大顶层设计”,奋力将职教城打造成“中国匠谷”产业人才储备基地。加快“三化”发展。采取嵌入式模式,引入国际国内优质职业教育资源与职教城院校合作发展(即19+N),提高院校含金量,推动品牌化发展。通过对全省及全国前十位行业人才需求分析研究,针对性引进国际品牌,推进聚焦化发展。设立VR创新学院,大力发展VR职业教育,调度全国乃至全球资源服务职教城,推动可视远程化发展。搭建三大平台。一是培养平台,充分整合职教数据资源,实现教育内容、教学方法数字化、网络化、智能化。着力培育慕课、智慧课堂等网络教育模式,推动优质职业教育资源普及共享。重点引导和鼓励入驻院校同贵阳、贵安等地大数据企业建立“订单式”培养教学。加快引进东软集团、印度NIIT、熊猫电子、浙江大学、上海交通大学、慕课书院等国内外知名企业和教育机构。积极争取参加“中国——东盟教育交流周”活动,加快中国技术创新联盟平台建设。二是应用平台,进一步建立完善“职教—实训(培训)—就业(创业)”保障服务体系,建立职教人力资源银行,力争每年为全省重点发展的“五大新兴产业”、“5个100工程”等培养所需技能人才2万人左右。三是双创平台,积极打造大众创业、万众创新示范基地,重点培育以大数据应用为主题的贵州(清镇)职教城“痛客”计划,依托贵州大数据产业孵化器,开办创业咖啡、创客学院、苗圃园、加速器、创业街等产业,为“清漂”创造条件。力争到2021年,校企合作企业达100家,孵化扶持1万户创客小微企业,带动新增就业15万人以上。

(五)以共享发展引领大民生,力争在增进入民福祉上实现新突破。针对群众反映强烈的民生“十困”问题,始终把增进入民福祉作为改革的出发点和落脚点,加大保障和投入力度,确保民生投入不低于财政收入的75%。提升综合保障水平。一是就业保障方面,推进人力资源市场和公共就业服务体系建设,促进人力资源有序流动。统筹做好就业“五项活动”,促进各类群体充分就业。开展创业优惠政策宣传和农村青壮年劳动力规范化技能培训,大力支持高校毕业生、复退军人、返乡农民工、戒毒康复人员积极创业。建立低收入困难家庭就业帮扶台账,实行“一户一策”,确保贫困家庭就业帮扶率达100%。二是社会保障方面,继续推行“电子社保”网上办事大厅服务,全面实施机关事业单位养老保险制度改革,扩大养老、医疗、失业、工伤和生育等保险覆盖面,加大对低保、五保、残疾人等群体的救助力度,健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。三是安居保障方面,加大廉租住房和政策性租赁住房建设力度,完善保障性住房准入、使用、退出机制。加大棚户区改造力度,力争铁鸡巷、三角花园、三星村等18个棚户区改造项目全面完工。加大公共服务投入。持续加大教育投入,抓好营养改善计划提质升级及智慧教育大数据云平台建设,巩固普及十五年教育和义务教育均衡发展成果,不断优化教育资源配置,深化教育综合改革,确保各级各类学校办学条件达到国家办学标准,基本实现教育现代化。持续推进医改“五项”重点工作,提升医疗卫生保障水平,为群众提供全生命周期卫生健康服务。大力发展城市公交,建成停车场4个。建成一批体育场馆、健身活动中心、图书馆、博物馆,确保档案馆如期完工,力争人均体育场地面积达2平方米以上。实现更高水平的脱贫攻坚。深入实施“十项行动”,全面发动社会群体、干部群众开展遍访帮扶活动,确保到2020年低收入群体人均可支配收入整体越过6500元,与贵阳市同步实现更高水平的小康。统筹抓好其他民生事业。深入开展“两严一降”和信访维稳“一号工程”,维护社会和谐稳定。加大食品安全监管和安全隐患排查治理力度。完善公共安全应急救援和防灾减灾预案体系,提高应对突发公共事件的应急处置能力。统筹推进科技、统计、气象、民宗等各项社会事业协调发展。

(六)以智慧发展优化大环境,力争在提升政府效能上实现新突破。以大数据优化大环境,建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制,逐步实现政府治理能力现代化。充分运用大数据技术,在注册登记、市场准入、政府采购、税收征缴、技术改造、培训咨询、法律服务等方面主动提供更具针对性的服务。建立多部门网上项目并联审批平台,实现跨部门、跨层级项目审批、核准、备案,运用大数据优化行政管理流程。加强跨部门数据关联比对分析等加工服务,充分挖掘政府数据价值,运用大数据技术改进经济运行监测预测和风险预警,及时向社会发布相关信息,合理引导市场预期。发挥政府组织协调作用,在依法有序开放政府信息资源的基础上,制定切实有效的政策措施,支持银行、证券、信托、融资租赁、担保、保险等专业服务机构和行业协会、商会运用大数据更加便捷高效地为企业提供服务。支持和推动金融信息服务企业积极运用大数据技术开发新产品。

三、2017年工作安排

2017年是新一届政府的开局之年。做好2017年政府工作,对实施好“十三五”规划,加快全市发展至关重要。

全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%左右,总量达315亿元;500万口径固定资产投资增长18%;2000万口径规模以上工业增加值完成45亿元;公共财政预算收入(剔除不可比因素)增长8%;全社会消费品零售总额增长11.5%;省外境内到位资金增长15%,实际直接利用外资增长15%;旅游总收入增长35%;城镇新增就业完成15000人;人口自然增长率、城镇化率、森林覆盖率完成贵阳市下达目标任务;综合能耗、主要污染物排放总量控制在贵阳市下达目标范围内,空气质量优良率保持在97%以上。

围绕上述目标,我们要着力抓好八个方面工作:

(一)注重谋突破,努力释放内生动力。充分释放红利。一是资源红利。围绕区域合作、平台建设、产业升级,利用千亿级循环铝精深加工、河湖生态、职教城、现代高效物流园区和蔬菜保供基地等优势,增强制造业、农产品加工业、服务业等方面的内生动能。重点在铝工业方面优化生产流程、提升产品质量。二是政策红利。科学规划建立项目库,做好三年滚动计划,努力争取更多“一企一策”、“八个一批”、技改基金、扶贫基金等国家专项基金、中央预算内资金支持。完善“营改增”税收征管体系,减税降费,降低企业交易成本。严格落实注册资本认缴制,继续推行工商登记“先照后证”“五证合一”制度,激发市场活力。运用国家微企扶持政策,积极发展壮大村集体经济。三是改革红利。发挥供给侧结构性改革的牵引作用,坚持以提高企业产品质量和核心竞争力为中心,在市场准入、要素配置等方面创造条件,着力振兴实体经济。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,稳步推进“三变”改革试点工作。以投资补助、贷款贴息等方式,对引入社会资本的项目优先予以支持。深入推进简政放权、放管结合、优化服务和财税金融等重要领域和关键环节改革。夯实基础配套。加快推进戈家寨水库、席关水库、燕尾水库等骨干水源工程建设,及时解决西部工业发展和职教城用水问题。加快推进滨湖路、经开区“一纵一环”、资源通道、铝城大道及物流大道、龙滩路、巢凤大道延伸段建设,确保连接时光贵州和乡愁贵州的龙凤大道建成通车。重点推进贵阳西变至煤电铝一体化基地供电系统及王庄、物流新城等5个变电站建设。

(二)注重抓精准,深入推进扶贫攻坚。始终把建成更高水平小康作为第一民生工程,围绕大扶贫“十项帮扶计划”及“六个确保”要求,深入实施精准扶贫“六个到村到户”,纵深推进大扶贫战略行动。更舒适的居住。实施易地扶贫搬迁工程,完成暗流、犁倭、新店3个集中安置点建设。实施大中型水库移民避险解困试点工程,搬迁安置城镇化、中心村移民5212人。更满意的教育。继续全力推进“职教1人、就业1个、脱贫1户”的职教精准帮扶计划。扎实开展教育系统“雨露”关爱行动。完善学生资助政策,确保随迁子女在公办学校就读比例达80%以上。更充分的就业。实施积极的就业政策,保持“零就业家庭”和“零转移就业家庭”动态为零,城乡统筹就业22000人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。更稳定的收入。努力拓展群众收入渠道、稳定群众收入水平,城镇居民人均可支配收入增长9.5%;农村居民人均可支配收入增长10%。更充实的保障。城乡居民养老保险参保达17.43万人;城镇职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险参保分别达6.69万人、5.76万人、4.42万人、4.68万人、3.98万人。更优质的服务。深入实施文化惠民工程,改造提升文化馆、图书馆、9个乡镇文化站及7个社区文化服务基础设施,进一步提高公共文化服务数字化水平,满足群众多元文化需求。更健全的体系。通过社会扶贫组织动员机制,搭建社会参与精准帮扶平台,鼓励公益性社会组织开展各种帮扶活动。

(三)注重筑屏障,持续夯实生态底线。以“绿色贵州”建设为引领,以“生态云”开发应用为保障,强保护、重治理、谋发展,努力实现生态美与百姓富的有机统一。强保护。深入实施五大行动计划,高标准守住四条生态底线。抓好85.6万亩天然林管护、力争完成人工造林1.8万亩;以保护省会城市上百万人“水缸”为己任,确保红枫湖水质持续稳定在Ⅲ类以上,取水口水质稳定在Ⅱ类,集中式饮用水源水质达标率100%。重治理。继续推行环卫一体化建设,提升环境卫生质量。完善土壤污染监测体系,强化农业面源污染防治。以实施新一轮土地利用规划和保障建设用地为重点,严厉打击各种违法违规用地行为。对东风湖、猫跳河等重要湖泊周边、石漠化地区和25度以上坡耕地、采石迹地、破坏山体重点实施绿化和生态修复。严厉打击违法侵占林地行为。加强大气污染防治管控力度,确保空气质量排名保持在贵阳市前列。加快娃娃桥、王庄、争旗冲3个污水处理项目建设,力争职教城时光校区污水处理厂、职教城乡愁校区分散式污水处理设施、卫城姚家寨污水处理厂、物流新城污水处理厂建成投用。用好海螺水泥窑协同处置生活垃圾项目,从根本上解决垃圾填埋对耕地及地下水的危害。严监管。强化行业执法监管、司法监管,深入实施环保执法“风暴”专项行动。不断推进环境监管重心下移和监管手段现代化,健全第三方参与环保监督机制,力争在经开区实现全覆盖。加强冬春季节火灾防控。积极鼓励群众举报监督。

(四)注重增效益,创新发展生态旅游。以举办 “两节一会”为抓手,全力打造贵州旅游“观景台”。精心筹办第三届贵阳农业嘉年华活动。以“原乡原味·乐山乐水”为主题,以“放眼世界·乐享人生”为品牌形象,深度挖掘具有地域特色的会馆文化、饮食文化、军屯文化、民族文化、建筑文化、中医药文化,凸显薪火贵州、食邑贵州、记忆贵州、美味贵州特色,打造“镇西古驿”农文旅综合体、都市滨湖大健康养生区和水西文化体验区。重点将“镇西古驿”打造成国家级特色小镇旅游示范点、省级全域旅游发展创新区、全省农业一二三产融合示范点,把戈家寨水库打造成“荆州湖”国家级水利风景名胜区。精心承办贵阳市第八届旅发大会。依托地热、河湖等资源,着力打造“贵州系列”精品旅游线路,大力推动鸭池河滨水温泉旅游特色小镇、体育文化公园、茶马古镇、玉冠山公园、站街竹海公园等一批重点旅游项目建设,不断完善旅游配套服务设施建设,积极培育新型旅游业态,逐步实现从景区旅游向全域旅游转变,助推城市品质提升、产业转型升级,打造康体运动、高端休闲度假旅游城市,实现旅游总收入82.27亿元。

(五)注重促转型,有效推动产业升级。农业出品牌。紧扣农旅文一体化发展思路,围绕八大特色产业,配套落地一批能迅速提升园区品味的产业项目,形成层次分明、各具特色、优势互补的都市现代农业示范园区发展格局。工业出品质。确保贵州中铝电解铝建成投产,力争广铝二期等重大项目年内开工建设。积极推动吉利汽车200万台套轮毂及铝制零部件生产、铝工业基地配套物流园等项目落地。继续推动科大讯飞、中电贵云、互联网金融产业园等大数据产业项目建设。推动毛栗山新医药园转型发展,规划布局卫城片区医药食品园。加快推进圣济堂大健康产业园、益佰制药等项目开工建设。鼓励企业开展名牌培育创建活动,力争获批贵阳市知名商标和贵州省著名商标各3件,贵阳市名牌或省名牌3个。服务业出品格。加强与普洛斯、货车帮等物流企业合作,做好承接贵阳市商用二手车交易市场搬迁准备,全面加快马上到公路港、铁路港、物流电商中心、黔鑫城仓储物流、云宇农商总部等项目建设,发挥物流中心节点功能,巩固提升国家物流示范园区建设。完成行政村电商网点全覆盖,力争阿里巴巴年货节交易额突破2000万元,交易总额继续保持华南地区第一、贵州第一。继续实施“引银入清”工程,推进金融服务业发展。统筹推进酒店、餐饮、住宿等配套建设,不断提升服务接待能力。

(六)注重展新姿,加快建设宜居家园。着力塑造生态环境清、人文风气清的魅力清镇。城市优而聚。持续推进三角花园、原国土局及农业局地块等棚户区改造。完成“新型社区·温馨家园”项目建设投资1200万元以上,大力整治云岭小区民兴路等背街小巷脏乱差问题。力争完成体育文化公园二期、乡愁贵州二期、半山公园、梯青塔公园三期等项目建设。启动建设丹山公园、青山森林公园、凉水井河湿地公园等一批大中型山体公园。全面实施六大工程,新增城市绿地面积5万平方米。以打造物联网低功耗示范城市为抓手,整合免费WiFi 、智慧县域等项目建设,加快手机一卡通App支付软件开发,力争实现“吃住行游购娱”一部手机走全城。小城镇特而强。以云站路、211省道为主轴,集中力量打造站街、卫城、王庄3个特色中心集镇,辐射创建一批和谐宜居、功能完善、产业鲜明、充满活力的特色小镇。乡村精而美。实施改善农村环境“10+N”工程,围绕厦蓉高速、贵黔高速、红枫湖沿湖、211省道等重点区域实施民居建筑物立面美化800户以上。深入实施美丽乡村“六项行动计划”,集中力量打造6个以上美丽乡村“提高型”示范点。实施村庄生活垃圾整治工程,推进环卫设备配备向村(居)延伸。秩序稳而安。持续推进交通三年整治行动,严查违法行为、严整秩序乱点。建强“社会和云”,推进“数据信访”“数据维稳”;提高公安现代化水平,实现社会治安立体防控、现代城市防灾减灾、突发事件应急一体化,确保市民安全感超过95%。

(七)注重惠民生,倾力增进群众福祉。持续加大民生投入,努力为群众办实事,实现基础公共服务均等化。加快智慧教育大数据云平台建设,继续推进农村营养改善计划提质升级,启动实施红枫四小等12个教育项目建设,建成清镇一中二期等13个教育项目,增加各类教育学位8290个,学前三年入园率达90%以上,九年义务教育巩固率达95%以上,高中阶段毛入学率达90%以上。强力推进贵州省财政学校、贵州省邮电学校等4所院校一期项目建设,基本建成贵州交通职业技术学院、贵州农业职业学院等7所院校,全面建成时光校区贵阳幼儿师范高等专科学校、贵州电力职业技术学院等8所院校并实现大规模入驻办学。全力推进市一医、市中医院、市妇幼保健院改扩建,大力推进乡镇卫生院和建制村卫生室标准化建设,力争引进1-2家二级以上医院,继续巩固提升省级慢病防控示范区创建成果,确保创建全国妇幼健康优质服务示范县。完成2009套各类公租房建设、50户危房改造。全面建成时光校区安置区、乡愁校区安置区项目一期。不断完善城乡低保制度、救助制度、医保制度、养老保险制度,提升社会保障水平。新建2座人行天桥,全力整治东门桥、盘化、中环等农贸市场,改善红枫街、前进路、红旗路等路段“脏乱堵”现象。认真抓好食品、道路交通、非煤矿山等安全监管工作。人口生育各项指标控制在合理范围。

(八)注重强作风,着力加强自身建设。思想是行动的先导。必须始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,扎实抓好《条例》《准则》的贯彻落实,树立“四个意识”,做到“四个服从”,把全面从严治党贯穿到政府工作各领域。坚持依法行政。坚持法治政府、法治文化一体建设,着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。完善重大行政决策程序,规范行政自由裁量行为,坚持严格规范公正文明执法,提高政府决策科学化、民主化和法制化水平。坚持高效施政。以“数据铁笼+电子政务”为建设思路,实施“数据铁笼”工程建设,通过制定统一的数据技术标准,优化、细化、固化权力运行流程和办理环节,合法、合理分配职责,实现权力运行全程电子化、处处留“痕迹”,着力提升政府治理能力,提高办公人员办公效率。坚持清廉治政。认真落实党风廉政建设主体责任,推动“两个责任”落地生根。坚决把纪律和规矩挺在前面,严格执行作风建设相关规定,驰而不息正风肃纪。加强财政资金监管,进一步降低行政成本,确保“三公”经费只减不增。健全惩治和预防腐败体系,加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理,坚决查处侵害群众利益的不正之风,坚定不移惩治腐败。坚持为民理政。坚持把工作的着眼点放到服务基层、服务群众上,把工作的出发点放到发展经济、改善民生上,努力增强群众幸福感和获得感。

各位代表,“风雨多经人未老,关山初度路犹长。”建成生态文明示范城市样板区、实现更高水平的小康是时代赋予我们的光荣使命。让我们在市委的坚强领导下,以“精益求精、心无旁骛”的工匠精神,“立说立行、说干就干”的只争朝夕精神,“不达目的不罢休”的攻坚克难精神和“不甘平庸、充满激情”的开拓进取精神,不忘初心,砥砺前行,奋力开创清镇美好的明天!