清镇市2018年政府工作报告

发布时间: 2018-03-14 16:41   字体:[]

清镇市政府工作报告

2018117日在清镇市第六届人民代表大会第二次会议上

清镇市人民政府市长孙绍雪


各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

克难奋进,新一届政府实现良好开局

2017年是本届政府开局之年,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,我们团结依靠全市人民,紧紧围绕“四个建成、五个突破、一个提升”工作战略,苦干实干、奋力开拓,完成了市六届人大一次会议确定的2017年各项目标任务

一年来,致力创业绩、争先进,发展基础更加坚实。贵阳城市创新发展报告清镇篇正式发布,成功入围“2017中国避暑休闲百佳县排名”,被全国爱卫办命名为“2018—2020周期国家卫生城市”,在国家智库公布的“全国投资潜力百强县”名列第10位,全市地方生产总值突破300亿元大关,达314.39亿元,增长12.8%;固定资产投资突破350亿元大关,达360.47亿元,增长22.3%;一般公共预算收入完成16.17亿元,增长9%,财政总决算荣获贵阳市第一名;社会消费品零售总额突破50亿元大关,达51.24亿元,增长12.2%;城乡居民人均可支配收入分别完成31317元、13885元,增长9.5%、10.1%,县域经济呈现“稳中有升、稳中有进、稳中向好”的良好势头。

一年来,致力稳增长、提质效,产业融合成效初显。坚持转型带动,以现代服务业为引领,以绿色铝工业为支撑,以都市现代农业为依托,大力发展“一铝四大一高”产业,构建绿色产业体系,推进产业融合发展。培育农业龙头企业累计达74家,规模以上工业企业累计达93家,培育限上和规上三产企业累计达23家,三次产业投资结构为12.1:25.8:62.1,投资结构更趋合理。税收收入占一般公共预算收入的80%,达12.93亿元,增长16.35%,收入结构持续改善。科技型企业较去年净增30家,累计达41家,高新技术产业产值达17.8亿元,创新优势逐步凸显。工业经济扩量提质。大力实施“千企改造”工程和“双培育”“双退出”行动计划,争取各级专项补助2489.8万元;扎实推进经开区增量配售电业务试点工作,妥善处置“僵尸企业”4家,投资21亿元的盘江民爆异地搬迁、联塑以及三联乳业等21个“一企一策”智能化提质改造项目有序推进;铝城大道、资源通道、贵黔高速大坪互通、铝园大道及姚家寨污水管网项目加快建设,王庄铝加工中心污水处理厂建成投用,中铝板带材等6个铝加工关联产业落户经开区,中铝电解铝项目通电投产,成为贵州省深化供给侧结构性改革、推进工业产业转型升级的标志性项目以及做大做强做优实体经济的引领性、支撑性项目,有力夯实全市铝精深加工产业发展基础,经开区实现工业产值180亿元。全市新增规上工业企业12家。规模以上工业总产值、增加值分别达190.86亿元、52.37亿元,二产增加值达148.5亿元。三产业态日益繁荣。加快推进《贵阳市关于支持清镇加快旅游发展的意见》支持政策的项目化、实物化,成功承办贵阳市第八届旅发大会、乡愁文化节,乡愁贵州景区被评为“全国十佳生态文明景区”和“中国最美十大乡村景区”,乡愁贵州、寻味贵州、四季贵州等“贵州系列”旅游文化品牌整体呈现,旅游收入较十二五期末净增40亿元,达86.14亿元,创历年来新高,为旅游井喷式发展奠定坚实基础,城市吸引力和美誉度显著提升。着力夯实全国首批示范物流园区建设,贵阳商用二手车市场搬迁稳步推进,华丰国际食品城试运营,普洛斯“两港三中心”项目加快建设,实现货运及货运信息收入15.6亿元、汽贸销售33.1亿元、工程机械销售9.52亿元,被中国物流与采购联合会授予“2017年优秀物流园区”荣誉称号。依托电子商务进农村综合示范县建设,成立电子商务协会、绿色优质农产品促销专班,培育了“卫城辣子鸡”“黔红枫蔬菜”“山韵茶叶”“玉冠桃”等一批本土特色农特产品品牌,51款网货品牌拥有QS/SC认证。引进阿里巴巴教育集团等电商企业42家、个体网商300余家,成功举办首届全国“互联网+”就业创新高峰论坛暨阿里“村猎”平台上线仪式,全市电子商务交易额突破30亿元,网络零售额达1亿元,农村淘宝“乡村无线—百团大战”在2017年货节取得全国第一的好成绩,荣获省级“农商联动示范县”荣誉称号;依托马上到公路港云服务物流园、时光贵州等项目运营以及职教城入住院校师生消费,有力拉动公路运输、住宿、餐饮等业态发展,三产增加值达140.2亿元,增长13.7%。现代农业稳步推进。按照“产出高效、产品安全、资源集约、环境友好”的要求,围绕“菜鸡猪牛”四大主导产业和“果茶药苗”四大特色产业,加快农业科技成果转化,成功承办第三届贵阳农业嘉年华和贵州(清镇)首届美食文化节,“寻味贵州—卫城·味城”项目群精彩亮相,“卫城八味”走出清镇、走向全省;6个省级、2个市级现代高效农业园区累计培育省级农业龙头企业12家,建成规模化、标准化基地24.75万亩,“三品一标”有效认证累计达103个,家禽养殖规模和乳制品加工能力位列全省第一,特色优势产业产值占农业总产值70%以上,农产品加工转化率达52%,获评为“2017年贵州省十大蔬菜基地县”,清镇酥李入围国家2017年第三批农产品地理标志登记目录。一产增加值达25.7亿元,增长6.1%。大数据产业加快发展。全力夯实“三园三基地”发展平台,全省首家人工智能“大数据+”教育项目启动建设,科大讯飞产业园、贵州省呼叫中心产业人才培训基地、贵州大数据孵化器等项目加快推进,“链上清镇·智惠城乡”诚信共享平台发布,VR/AR公共信息服务平台正式启用,获批“贵阳市大数据综合试验区职业技能型人才培养基地”,大数据企业营业收入、电子信息产业规模总量完成7亿元、18亿元。

一年来,致力抓城镇、带乡村,城乡一体协同发展。坚持以人为核心,建管并重,大力推进中心城市带动、市乡村联动、各种要素互动发展,“城乡一体、生态美丽、文化多元、富裕和谐”的大家园格局加速形成,人口城镇化率达53.9%。人居环境更加优美。完成西部分区总规、职教城、物流新城以及百花生态新城控规编制。广大城、碧桂园·茶马古镇、麓湖宫等一批精品楼盘成功推出,鲤鱼村、争旗冲、黑泥哨等棚户区改造项目有序推进,矿产公司、黔城天街等一批“问题楼盘”得以妥善处置;投资1.21亿元,在清镇东、东门桥、庙儿山、东门河沿岸、百花新城等重点区域实施城市绿化、亮化、彩化提升改造工程;启动争旗冲、娃娃桥、物流新城等污水处理厂及配套管网建设;完成垃圾填埋场2号调节池维修、3条城区主干道排水沟改造等市政项目;全力推进“千园之城”建设,花舞卫城等10个公园建成开放,红枫湖国家湿地公园、半山公园和黔中竹海森林公园等启动建设。继续抓好站街、卫城、麦格等示范小城镇建设,站街镇、卫城镇入选全国重点镇;启动实施改善农村环境“10+N”工程,围绕王庄小坡等特别困难村实施居民建筑物立面美化及庭院改造881户;围绕“县县有中型水库、乡乡有稳定水源”目标,有序推进席关水库、燕尾水库、戈家寨水库、大麦西水库等骨干水源工程建设;深入实施美丽乡村“六项行动计划”,集中打造10个美丽乡村“提高型”示范点,红枫湖镇、犁倭镇被评为“国家卫生镇”,红枫湖镇右七村、麦格乡麦格村被中央文明委评选表彰为第五届全国文明村,红枫湖镇大冲村在2016年CCTV评选中荣获“中国十大最美乡村”荣誉称号。交通路网更加优化。启动贵阳高二环、精品旅游环线(清镇段)规划编制,城乡发展路网升级改造三年行动计划启动实施,新建、续建龙凤大道、龙井路、滨湖路、宝塔路等市政道路;完成贵黔高速卫城收费站、贵黄高速清镇A站立面改造工程;有序推进S211改扩建、卫城至麦格公路建设,185.251公里农村“组组通”公路建成投用,全市公路建设里程达1562.9公里,内联外畅的交通体系基本形成。城市管理更加精细。持续巩固“创文创卫”成果,大力弘扬“诚信实干·创新争先”城市精神,《清清小镇》微电影分别荣获第四届中国国际微电影展和第六届北京国际微电影节最佳城市微电影奖。纵深推进城市综合执法体制改革,挂牌成立贵阳首家城市综合行政执法局,建立文明共建路段长负责制,严厉打击非法营运,全面开展在建项目打非治违,抓好城区农贸市场等市容秩序长效常态管理工作,强化主次干道、背街小巷管理,城区市容秩序环境得到有效整治;整合资金,加快推进城乡环卫一体化进程,启动垃圾处理费随水费征收以及市场化购买服务处理垃圾填埋场渗滤液工作,城乡垃圾无害化处理率达95.2%,城区垃圾无害化处理率100%,城市品质明显提升。

一年来,致力抓改革、求突破,发展活力竞相迸发。深化改革坚定有力。以城乡“三变”改革为抓手,城乡“三变”股权交易中心组建运营。全力推进181个村“三变”改革,着力打造王庄小坡、卫城凤山等42个农村“三变”改革示范点;启动以伟宏机械厂、红枫大冲右二片区为代表的城市“三变”试点项目,初步实现5.5万亩土地资源变资产,5万余农民入股变股东,2亿余元资金变股金。按照省市要求以及有关政策法规,深入推进综合行政执法体制、交警管理体制、新一轮乡镇财政体制、市管国有企业负责人薪酬制度、“多证合一”商事制度、盐业体制、供销社综合改革等重大改革事项,深改工作取得新突破。开放合作精准有力。充分利用数博会等平台载体,组织开展借势招商、主题招商、领导干部带队招商、小分队招商等多种招商活动,魔秀大数据应用与营销等58个项目成功签约,新能源汽车分时租赁等项目落地建设,招商引资到位资金113.63亿元,实际直接利用外资4653万美元。依托金清电商物流园,围绕合作共建贵安—清镇智慧物流园,有序推进贵安·清镇汽车物流城、宾阳大道延伸段、东纵线以及吉利产业大道等项目规划建设,搭建了东联观山湖、南联贵安的大区域合作平台,开放创新的清镇已成为一片充满生机的热土。金融支持持续发力。通过“贵银发展基金”“创新创业发展基金”搭建政银企合作平台,实施PPP项目9个,引导带动16.41亿元社会资本进入公共服务领域,市城投公司获评为全省首家AA级信用等级县级融资平台公司,金融机构人民币存、贷款余额分别达249.08亿元、222.58亿元,增长25.56%、22.91%。

一年来,致力控源头、保长效,生态环境持续改善。以生态文明示范城市样板区建设为统揽,生态优先、绿色引领的发展共识正逐步形成。环境治理持续深入。全力抓好中央环保督察正式反馈的22个问题及省委环保督察反馈的40个突出问题整改,办结环保信访举报件78个。扎实开展饮用水源地“八个坚决治理”,关停红枫湖二级保护区5家工业企业,拆除清镇农牧场违建别墅14栋1.24万平方米,依法取缔红枫湖一二级保护区内20家农家乐、5家规模化养殖场,全面启动红枫湖饮用水源一级保护区剩余2村4组“退湖进城”工作。深入开展全域水环境治理,拆除东风湖、索风湖流域网箱养殖125.4亩,东门河三年变清工程全面启动,长江经济带水源治理攻坚成效显著,红枫湖整体水质稳定在Ш类,水质实现了稳中有进。深入实施“蓝天、绿地”保护计划,新增城区绿地面积5万平方米,人均公共绿地增至12.5平方米,城市环境空气质量优良率、空气质量综合指数分别在贵阳市10个区市县排名第1名、第2名;完成营造林面积60652亩,森林覆盖率达46.5%,“绿色贵州三年行动计划”工作在全省88个区(市、县)中排第11位、贵阳市排第3位。保护机制更加完善。严格执行新环保法、新环评法以及清镇环境总体规划,积极落实省和贵阳市林权、水权、土地经营权等制度改革措施,推行政府、民间“双河(湖、库)长”制,办理项目环评审批手续63个,环保“三同时”执行率100%;加快淘汰落后产能企业2家;依法对59起环境违法案件进行立案查处;开展领导干部自然资源资产离任审计,强化生态环境损害责任追究;启动生态保护红线划定,扎实开展自然资产确权登记省级试点、国有林场改革,完成8个乡镇集中式饮用水源保护区划分、74个登记单元自然资源预划。

一年来,致力补短板、惠民生,发展成果全民共享。全力抓好防汛救灾各项工作,坚持办好为民拟办十件实事,民生支出投入达26.53亿元。精准扶贫稳步推进。脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武、秋季攻势圆满完成,投入财政专项扶贫资金5342万元,实施扶贫项目71个,站街易地扶贫搬迁项目达分房条件,全市已退出的4729户15962名低收入困难群体人均可支配收入超过6500元,贫困发生率由2014年2.25%下降至0.6%。职教红利持续释放。全力推进“城产教景”融合发展,成功协办全省实施职业教育精准脱贫行动两周年成果展示活动,14所院校与省内外200余家企业实现校企合作,7个乡镇农特产品与职教城院校达成直供合作,网购生态城等70个产业项目入驻发展,近2万名职教毕业生实现就业创业,职教城荣获“中国--东盟教育交流周”对外展示中心称号,对地方财政贡献税收2000万元以上;通过开设精准扶贫“威宁班”“纳雍班”等,对全省家庭各类年均收入不足3万元、居住地县级扶贫办登记在册的2000名贫困家庭子女进行精准帮扶。安居保障持续有序。1298套公租房建成投用,88户农村危房改造有序推进,12个地质灾害点20户80人完成搬迁避让。社会保障落实有力。城乡统筹就业22368人、城镇新增就业15290人,保持零就业家庭动态为零和农村“零转移就业”援助率为100%,成功创建小微创业者激励计划国家试点,获评为全省农村劳动力转移工作示范县、全国返乡农民工创业试点县;农村3.99万60周岁以上老年人100%参保;累计发放城乡低保资金及各类补贴4683.8万元,惠及4885户8497人。公共服务逐步优化。牢固树立“办人民满意教育”的理念,继续抓好博雅、培文等优质教育资源培育,清一中二期扩建等29个教育项目强力推进,“AI大数据+”教育工程成功申报为国家发改委促进大数据发展重大工程项目,全市新增学位8860个,教育保障能力不断增强;全力提升教育质量,高考本科上线2007人,中考500分以上考生957人、600分以上人数位列“三县一市”之首,吸引市外户籍4034名生源就读,教育核心竞争力进一步凸显。加快公共文化体育服务体系建设,获评为“全国武术之乡”、“2013-2016年度‘全国群众体育先进单位’”。不断强化市场监管,建成“省级放心粮油示范店”2个,第一农贸市场、时光贵州苏士便利店、佳惠超市分别荣获全省食品安全示范市场、示范点、示范超市,全省首家市场经济发展数字化监管系统建成投用,被列为全省食品安全示范县试点。积极开展全国基层中医药先进单位、新一轮全国计划生育优质服务先进单位以及省级卫生应急综合示范市创建,获评为第四批国家慢性病综合防控示范区;有序推进市一医新院区、中医院、妇幼保健院等项目建设,加快乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设步伐,市一医成为贵阳市首家通过三级综合医院认定的县级医院,妇幼保健院成为全国首批“基层妇幼保健机构示范中医馆”;投资4186万元建成天网工程三期项目,社会治理现代化水平不断提升;首批14辆纯电动公交车和100辆纯电动共享汽车正式投放运营,开启清镇公交事业新能源动力时代,红塔社区获评为全国第一批流动人口社会融合示范社区。此外,深入推进“两严一降”和禁毒人民战争,信访维稳工作在国家重大会议、重大活动期间实现了“七个坚决防止”的目标,科技、统计、民族宗教、双拥、档案、人防、外事侨务、气象、史志、红十字会等各项社会事业均取得长足发展,市档案局被评为2015-2017年度全省文明单位。

一年来,致力转作风、优服务,自身建设不断加强。深入开展党的十九大精神学习贯彻落实宣讲,扎实抓好“两学一做”专题教育,认真贯彻落实中央、省、贵阳市和市委各项规定,坚决反对“四风”,以国务院第四次大督查为契机,深入开展“大兴调查研究之风破解难题”活动,全面提升工作效能。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督,办理人大代表建议123件、政协委员提案110件,办复率和满意率均为100%。深入推进依法行政,不断提升政府透明度,强化政务公开、政务服务和行政监察、审计监督,扎实推进“放管服”改革,共取消非行政审批事项30项、承接上级下放行政审批事项30项,政务大厅集中办理行政审批服务事项33.7万件,“网上办事大厅”群众满意度达100%;审计核减政府项目投资2.54亿元,增收节支0.5亿元,市政务中心获评为2015-2017年全省文明单位。落实全面从严治党主体责任以及各级巡视巡察整改要求,查处一批违法违纪案件,行政处分23人。

各位代表!回首过去的2017,我们携手奋进、克难攻坚,一批增强发展后劲的项目精准落地,一批前景广阔的企业投产达效,一批关乎全局的大事要事顺利推进,一批群众关切的热点难点问题妥善解决。这些沉甸甸的收获和成就,是市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大、市政协监督支持、共同努力的结果,是全市干部群众开拓进取、艰苦奋斗的结果。这些成绩的取得,离不开历届政府和老领导、老同志打下的坚实基础,离不开工商联和人民团体的大力支持,离不开驻清部队、公安武警、消防官兵、民兵预备役和各界人士的广泛参与。在此,我谨代表市人民政府,向所有为清镇改革发展作出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

成绩来之不易,经验尤为宝贵。一年的发展变化,我们有着最深的体会:一是必须始终紧扣发展要务不放松。认真贯彻落实市委的战略部署,把市委的决策项目化、实物化、具体化,盯紧产业发展、园区建设、城乡统筹等重点工作,抢抓机遇,精准发力,推动经济社会持续较快发展。二是必须始终坚持惠及民生不忘本。深入推进高一格脱贫,持续加大民生投入,优先解决交通、住房、医疗、社保等民生问题,使发展成果更多更公平地惠及于民。三是必须始终推动改革创新不停步。坚定不移地以改革创新为抓手,保持奋发有为的精神状态,大胆探索、突破陈规,千方百计破解各种难题,促进经济发展新动能加快成长。四是必须始终弘扬实干担当不懈怠。保持“功成不必在我”的境界,带着责任、带着感情干事,把蓝图变成现实,把政府的工作变成群众看得见摸得着的实惠。

各位代表,党的十九大开启了中国特色社会主义新时代,站在新的起点奋力前行的同时,我们必须认真面对存在的问题:经济发展总体水平不高,既有总量不大的问题,又有结构不优的问题;产业及产业园区缺乏大企业、大项目支撑,经济发展后劲动能不足;资金、土地等要素制约比较突出,发展环境、营商环境欠优,经济增长面临诸多挑战;低收入困难群体高一格脱贫任务繁重,民生改善与群众的期盼还有一定差距;财政刚性支出增加,财政运行比较困难;少数干部因循守旧、工作作风不实,担当精神缺失,对一些重点难点问题缺乏新手段、新办法。对此,我们要切实增强忧患意识,强化问题导向,采取有效措施加以解决。

再接再厉,开启新时代新征程

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决战脱贫攻坚、决胜全面小康和实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大确定新目标、开启新征程,中国特色社会主义进入新时代,全国全省高质量发展、国家实施系列重大战略、贵州建设三大国家级试验区、贵阳市加快建设公平共享创新型中心城市,刚刚闭幕的市委六届四次全会提出了打造公平共享生态文明示范城市样板区的奋斗目标,为我们振兴发展提供了基本遵循。我们必须切实肩负起历史责任和发展重任,以饱满的工作激情、务实的工作作风、崭新的工作姿态,聚焦新目标、展现新气象、实现新作为。

今年经济社会发展的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引,认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记对贵州发展的新要求以及省委第十二次党代会、十二届二次全会、省十三届人大一次会议、贵阳市委十届二次全会、三次全会、贵阳市十四届人大三次会议及市委六届三次、四次全会精神,积极践行“以人民为中心”和“生态优先”的绿色发展理念,大力培育和弘扬新时代贵州精神,坚持稳中求进工作总基调,按照做大经济总量和提高发展质量总要求,以公平共享为目标,深入推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,把城乡“三变”改革理念融入发展全过程,大力实施乡村振兴战略,以生态产业化、产业生态化为统揽,深入推进全域旅游发展,让广大人民群众共建共享改革发展红利,为加快建设公平共享生态文明示范城市样板区而努力奋斗。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地方生产总值增长12%;固定资产投资增长19%;2000万口径规模以上工业增加值完成70亿元;一般公共预算收入增长8%;全社会消费品零售总额增长12%;省外境内到位资金增长25%,实际直接利用外资增长11%;旅游总收入增长35%;城镇新增就业完成15127人;人口自然增长率、城镇化率、森林覆盖率完成贵阳市下达目标任务;综合能耗、主要污染物排放总量控制在贵阳市下达目标范围内,空气质量优良率保持在95%以上。

为实现上述目标,重点抓好以下八个方面的工作:

(一)打好重大风险“防控战”,常态治理守底线。切实强化防控风险、维护稳定的政治责任,采取有力有效措施,抓好重点领域风险防范化解工作。强化地方政府债务风险防控。加强全口径政府债务管理,严格落实政府性债务管理“七严禁”要求,坚决“堵后门、开前门”,合法合规开展融资,推进国有公司转型做实,积极探索化债方式,稳妥处置政府隐性债务,牢牢守住不发生区域性债务风险的底线。强化金融风险防控。建立健全企业信贷诚信监管体系,降低信贷违约率,营造健康有序的金融信贷环境。利用大数据手段提升金融风险监测预警水平,建好用好数控金融平台,加强互联网金融等薄弱环节监管,整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等金融活动。强化社会风险防控。牢固树立隐患就是事故的观念,对矿山、交通运输、建筑施工、消防、人员密集场所等重点行业领域进行常态化隐患排查整治,坚决遏制重特大事故的发生。严格落实重大项目、重大政策风险评估机制,做好土地征收、环境保护、社会保障等方面的矛盾纠纷排查,加强网络舆情、公共卫生、食药品安全、自然灾害等方面的风险防控,给老百姓稳稳的安全感。

(二)立好精准扶贫“军令状”,更高水平奔小康。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,围绕“两不愁三保障”进一步突出重点,补齐短板,真正做到精准识贫、精准扶贫、精准脱贫。动态识别到位。对全市低收入困难户实行全年动态识别,确保精准无误,通过数据综合比对、入户调查“六看法”、大数据平台信息录入等手段,进一步完善低收入户信息管理,做到符合条件的一个不落、不符合条件的一个不进,确保纳入国家扶贫数据库的非兜底保障贫困人口全部从库内退出。产业项目实施到位。因地制宜、因贫施策,实现产业扶贫项目全覆盖、可持续,大力推进茶叶、经果林、中药材等高效经济作物种植,确保农业产业结构调整9.35万亩;完成易地扶贫搬迁1600人,抓好易地扶贫搬迁后续产业发展,实现贵阳地区现行标准下27129名低收入困难群体整体越过6000元低收入红线;以帮扶城市困难群体为重点,大力推进“四季贵州”城市“三变”项目,确保959户、1448名城市低保人员人均增收达8000元以上。扶志扶智到位。注重扶贫同扶志扶智相结合,深入开展农村文明家庭评选活动,全面补足贫困人口精神之钙,做到包保帮扶到位,大力推进5个特别困难村定点包干和10528户低收入困难户结对帮扶,引导社会各界广泛参与,营造扶贫人人有关、人人参与的良好氛围;充分发挥驻村第一书记的统筹引领作用,让帮扶成效更加明显。住房、教育、医疗保障到位。全力推进站街易地扶贫搬迁项目建设,继续加大教育扶贫力度,落实好从学前教育到高中教育、职业教育的各类资助政策,做好考入高校贫困生生源地贷款工作,持续确保每名学生不因贫困而辍学;深入推进健康扶贫,做好医疗救助及重特大疾病政府兜底救助工作,让农村贫困患者享受到及时、高效、全方面的医疗服务,确保因病致贫返贫比例有效降低。资金统筹监管到位。有效整合使用扶贫专项资金、涉农资金、金融信贷资金、包保帮扶资金,加大财政性投入资金审核力度,严把资金使用流程各个关口,保证扶贫资金及时到位,杜绝出现截留、挤占、浪费扶贫资金现象,确保资金安全、项目安全、干部安全。

(三)树好产业发展“风向标”,不遗余力优结构。按照高质量发展的要求,以“三千工程”为抓手,抢抓开展绿色GDP考核试点机遇,争取上级部门支持,尽快在经济发展质量、能源资源利用效率、生态建设、环境保护、生态文化培育、绿色制度、生态补偿等方面探索制定具体的量化指标,为构建绿色产业体系、加快绿色发展打造样板、作出典范。在大工业上提质效。以中铝“退城进园”项目通电投产为契机,以实施“工业经济三年倍增计划”为目标,深入推进“一企一策”工程,重点推进华仁新材料、盘江民爆、圣济堂、科伦制药等重点企业的智能化改造,实现规模以上工业企业全覆盖,“一企一策”改造累计完成44户以上;进一步推动优势产业绿色发展,促进资源就地转化,确保新增规上工业企业13家、累计达105家,完成工业投资累计达248亿元,实现工业总产值260亿元。围绕建设“特色铝产业聚集区、循环经济示范区”,以铝及铝精深加工全产业链发展为抓手,全力抓好绿色高端产业项目招商引资,加快千亿级生态循环铝工业基地建设,引领绿色工业经济发展,确保园区产业规模达240亿元。在大旅游上谋发展。按照“全景清镇、全域旅游、全民共享”的思路,围绕“贵州西线旅游集散地服务中心”的目标,用好用足《贵阳市关于支持清镇市加快旅游发展的意见》政策,以健康和美食为主题,依托乡愁贵州、四季贵州、时光贵州、寻味贵州等“贵州系列”旅游产品,充分挖掘清镇历史人文资源,丰富提升清镇旅游品牌和内涵。立足资源优势,依托贵阳高二环、精品旅游环线(清镇段)规划建设,完成沿线产业结构调整、富美乡村、田园综合体等产业布局规划编制,推进“农旅文”一体化发展。全力推进红枫湖国家湿地公园、暗流河景区、麦格红色旅游、犁倭玉冠山道文化园建设,力争实现旅游总收入突破100亿元大关,旅游接待总人数突破1800万人次。在大物流上谋跨越。充分利用物流园区良好区位和交通条件,整合“贵州省现代服务业集聚区”和“国家示范物流园区”的政策资源,健全物流体系平台,提高物流整体服务水平,加速物流产业集聚,深化物流园区与老城商圈、职教城商圈和铝城商圈联动发展,打造贵黄大物流商圈;加快普洛斯“两港三中心”、华丰国际物流城等续建项目建设,以“互联网+物流”为方向,引领汽贸、粮油副食品等传统业态升级发展,实现与贵安、观山湖区的互融互通;通过大商贸、大物流的发展,实现以物流带动贸易流、资金流、信息流和人才流。在大农业上求突破。以开展“农业支持保护政策改革试点”及“全省农商联动示范县”为契机,深入推进互联网、大数据、物联网在种植、养殖、加工、物流等环节的运用,打响“品质清镇、生态清镇、诚信清镇”3张名片;围绕富美乡村、田园综合体、特色小镇集中连片布局精品果蔬、优质茶叶、木本药材、花卉苗木等产业,推动农业与文化创意、健康养生、休闲观光、田园经济、现代加工、电子商务融合发展,加快形成都市现代农业、都市特色农业、景观农业等产业体系、生产体系和经营体系,实现一产增加值28.9亿元,增长5.5%。在大数据上抓落实。扎实开展“千企融合”大行动,抓好电商、物流、金融等领域大数据融合示范项目建设,加快数据湖城产业园、双创基地、科大讯飞智能语音高端呼叫产业园、普洛斯智慧物流产业园、魔秀科技大数据营销基地等产业园区建设,大力推进大数据与实体经济深度融合,完成15亿元主营业务收入,培育规上限上大数据企业5家以上。推动政务数据共享开放一体化工程,围绕“链上清镇”项目建设,推出3个以上应用场景。

(四)举好环境保护“生态旗”,持之以恒抓治理。以“千园之城”建设为统领,推进生态资源共享。坚决完成中央环保督察问题整改,进一步加大公园城市建设力度,以红枫湖国家湿地公园建设为突破口,规划建设和改造提升一批不同类型、不同层次的公园,确保全市公园总数达40个以上。扎实开展“绿美清镇”行动,建立完善林业生态建设和修复机制,全力推进红枫湖环湖绿道体系、麦格北部环乡绿道体系、鸭池河山水主题度假小镇绿道、老马河沿线绿道、卫城皇仓坡文化公园绿道等绿道建设。加快红枫湖生态功能示范区创建,新增优化一批生态林和经果林,建设一批花卉苗木基地,全面完成红枫湖饮用水源一级保护区“退湖进城”搬迁,打造一批环湖茶园、果园、花园。全力实施全流域石漠化治理、水土流失综合治理、土地整治、废弃矿山植被恢复、耕作层剥离再利用、退耕还林、道路植被恢复等“七大生态治理工程”,强力推进东门河综合保护治理,进一步强化生态环境系统脆弱、环境容量较小区域的保护,确保水功能区水源达标率100%,红枫湖水质持续稳定在Ш类以上、取水口水质稳定在Ⅱ类,空气优良天数力争实现100%,森林覆盖率达46.83%,建成区绿化覆盖率达43%以上,城市新增绿地达5万平方米。以制度创新为保障,推动生态权责共享共担。牢固树立“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”的理念,逐步推行领导干部生态环境离任审计,将审计结果作为干部任期政绩考核的重要内容;探索建立绿色GDP指标考核体系,继续深化完善生态建设三联动、非对抗环境社会治理等机制,严格执行环境影响评价制度和项目准入关;继续加大财政对环保管理能力和基础设施投入力度,坚持顶层设计和基层首创有机结合,在国家生态文明试验区建设有关政策指导下,在国土空间规划和用途管制、环境治理和生态保护市场体系培育、多元化生态保护补偿、自然资源资产产权等方面大力探索创新、先行先试,为基层生态文明建设探索可复制、可推广的有效模式。在跨区域环保合作方面,主动协调和联系周边区市县,围绕红枫湖、东风湖、索风湖建立具有“共保、共防、共治、共建、共享”的特色跨区域环保合作与保护机制。同时,整合农、林、水、土、环保、住建、农工、发改等部门的生态类信息,加快建设“生态云”环保综合管理平台,做到生态环境实时监管。

(五)走好要素流动“三变路”,坚定不移促共享。全力构建百姓富、生态美的有机统一体。坚持“全域一体”理念,严守资源环境生态红线,统筹城乡协调发展目标、发展思路、实施路径、操作程序、配套改革、政策扶持等,扎实推进城乡“三变”改革,依托路网规划建设,统筹考虑生产、生活、生态空间布局,围绕贵阳精品旅游环线、县域旅游北环线拓展发展空间,扎实推进以寻味贵州项目群为引领的13个田园综合体建设,形成环红枫湖、环寻味贵州—暗流玫瑰田园综合体富美乡村示范带,加快推进麦格、暗流、犁倭等旅游特色小镇建设,培育一批以运动、养生、休闲为特色的小镇新业态,推进城乡一体化均衡发展,让广大人民群众共享产业发展增值收益。全力构建城乡一体全域空间体系。严格实行以生态为统揽的“多规合一”,全域统筹协调县域规划与乡镇规划、村庄规划衔接。加快优化调整城镇、园区等空间结构,积极探索符合新型城镇化建设下的协调、绿色、共享的生态发展格局。严格按照生态承载力约束,合理控制城市、园区开发利用强度,积极释放生态空间,优化空间发展格局,创造更多居民生活空间,释放生态红利。一是大力实施乡村振兴战略,围绕第二轮土地承包到期后再延长30年等政策机遇,通过开展自然资源统一确权登记省级试点、组建农村产权综合服务平台、健全城乡“三变”改革工作机构,编制“一村一策”村庄发展规划,建立完善农村集体“三资”管理制度及村集体资产股权管理制度,把城乡“三变”改革理念融入富美乡村、农业产业园区、田园综合体、产业扶贫等领域项目建设全过程,鼓励通过与农民联营、入股发展民宿、乡村客栈、创意农业等新业态,进一步盘活农村闲置房屋、农村土地,带动农民、企业等多方利益共享共赢,让农业更强、农民更富、农村更美。二是建立城市公共服务设施管理机制和城市经营性设施所有权、经营权、收益权“三权分置”机制,鼓励市民利用现有闲置资产、资金以入股、租赁等方式参与城市公共开放空间建设、共享交通体系建设、共享住房体系建设、共享办公体系建设、新型共享社区建设,让城市更美好、市民更幸福。

(六)下好改革开放“创新棋”,全力以赴激活力。对外开放持续深化。大力推动贵阳贵安同城化发展,深化区域合作,在东联观山湖区上,力争年内启动宾阳大道延伸段、吉利产业大道等城市骨架路网建设;在南接贵安新区上,推动贵安·清镇汽车物流产业城及交通枢纽站、新能源汽车车桩网一体化以及贵州旅游集散地等重点项目落地建设。继续抓好“中国—东盟(清镇)职教中心”建设,深化与东盟国家教育合作,大力开展合作办学、培训与研究、学术文化交流等活动,实现职业教育“借船出海”。抢抓全国首批国家级示范物流园的政策优势,加快普洛斯公铁联运等项目建设。改革深度持续深入。继续抓好综合行政执法体制改革、供给侧结构性改革、不动产登记等重大改革事项,进一步深化社区改革。积极创新投融资方式,大力争取上级支持发行企业债,加强与保险资产管理公司对接,力争以债权投资、股权投资等形式,为重大基础设施、棚户区改造、城镇化建设等民生和重点工作提供长期资金支持;加快推进建筑市场信用体系建设,规范建筑市场秩序,对具有拖欠工程款等情形的建筑市场各方主体,建立“黑名单制度”;积极探索PPP项目公司依托未来收益权发行资产证券化,盘活国有企业存量资产,实现政府性资产高效使用。招商引资持续加强。大力实施“千企引进”工程,抢抓生态文明贵阳国际论坛、数博会等机遇,扎实开展大招商行动,围绕“一铝四大一高”主导产业精准招商,确保招商引资合同履约率达90%、开工率达97%、资金到位率达70%、投产达效率达70%,力争新引进项目84个,完成新引资190亿元以上。

(七)抓好职业教育“提升牌”,尽心竭力助发展。深化特色农产品保供职教院校、引进职教院校合作企业入驻、建立职教院校产学研实践基地以及争取省市支持引进国际国内优质职教资源等,全力实施贵州(清镇)职教城“职教品牌”提升计划。产教融合和校企合作更加深化。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制,大力推行“引企入校”、“引校进企”、“前店后校”、“企校合一、人员同训、设备共享”等校企深度合作模式,实现校企合作办学、合作育人、合作发展,不断提升职业教育服务地方经济社会发展的能力。创新创业和特色发展更加具体。依托职教城引入创业孵化器、创客空间、创业基地等机构,为贫困创业人群免费提供创业培训、企业孵化等服务。引入专业企业在职教城院校内或商业区开办创业咖啡、创客学院、苗圃园、孵化器、加速器、创客街、创业街等产业,营造交流、沟通、碰撞、开放、共享的创业氛围,开展互联网+电子商务、旅游、饮食、现代农业等产业的创业孵化,激发职教城青年学生自主创新创业创造活力,推动职教城“双创”产业规模化、健康化发展。

(八)布好公平共享“战略局”,全心全意惠民生。坚持以人民为中心,确保民生投入不低于财政支出的70%,抓实抓好为民拟办实事,着力推进“十大民生工程”落实落地,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。一是全力实施就业创业提升工程。坚持就业创业优先战略,结合开展小微创业者激励计划国家试点,依托全国返乡农民工创业县和贵阳市充分就业城市创建工作,充分发挥“全省扶持微型企业成长示范基地”作用,重点鼓励高校毕业待业青年和外出务工人员返乡创业,发展小微企业280户、个体工商户1158户,培育市场主体8016户。二是全力实施收入提升工程。抢抓省获批开展城乡居民增收综合配套政策试点的机遇,围绕城乡居民收入增长和经济增长、劳动报酬提高和劳动生产率提高“双同步”,拓宽群众劳动收入和财产性收入渠道,确保城乡居民两项收入分别完成34292元、15342元,同比增长9.5%、10.5%。三是全力实施人居环境提升工程。启动实施背街小巷环境综合治理、油烟整治、新建城市周边停车场整治、公共厕所治理、占道经营整治、违法违章建筑整治、建筑工地及建筑垃圾精细化管理、市政基础设施综合整治、环境清洁专项整治,绿化文明施工整治“十大专项行动计划”,确保农村生活垃圾收集处理覆盖率达85%、“绿色渣运”覆盖率达60%、建筑工地扬尘污染治理率达70%;6条道路39.25万平方米、16栋大楼亮丽设施提升改造;88条街巷、37个院落“脏乱差”问题逐步解决;人流集中区域新建样板公厕2座、综合整治环卫免费公厕8座,新建、改扩建旅游厕所16座;农村生活污水治理覆盖率达70%以上。四是全力实施交通出行提升工程。大力发展绿色公交,有序发展网约车、共享车,不断完善公交车站、人行天桥、公共停车场、电动汽车充电网点等城乡基础配套,按照“建设大通道、连接主干线、疏通内循环、畅通乡镇村”的目标,全力推进资源通道、城北新区6号路、12号路等城市干道建设,积极推进贵阳市精品旅游环线(清镇段)建设,确保完成S211等道路提级改造和“组组通”公路年度建设目标。五是全力实施教育供给提升工程。实施各类教育项目20个,进一步推进“AI大数据+教育”工程建设与应用;深入实施第三轮学前教育三年行动计划、城乡义务教育优质均衡发展三年攻坚行动计划、高中普及攻坚计划,推进教育内涵式发展,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。六是全力实施医疗健康提升工程。继续巩固慢性病综合防控工作,推进全国基层中医药先进单位创建工作;大力实施医疗卫生“三年提升”行动计划,构建市乡村全面覆盖的医疗服务体系,不断提升医疗服务水平。七是全力实施养老敬老提升工程。严格落实城乡养老、基本医疗、大病救助、民政救济等社会保障制度,完成7个养老院改扩建,构建养老、孝老、敬老社会环境,加快老龄事业和产业发展。八是全力实施城市文明提升工程。持续巩固全国文明城市创建成果,全力抓好市文化馆、图书馆等场馆建设,实施3个乡镇综合文化站功能提升改造,加强武术之乡建设,加快文化事业和文化产业发展,推进公共文化、体育服务体系全覆盖。九是全力实施智慧治理提升工程。推动政务数据共享开放一体化工程,围绕“链上清镇”项目建设,推出3个以上应用场景,持续打造物联网低功耗示范城市,推动免费WIFI、智慧县域等项目建设。十是全力实施平安建设提升工程。深入推进“两严一降”联防联控体系和社会治安防控体系建设,毫不松懈抓好安全生产和公共安全,持续推进民族宗教工作和打好禁毒人民战争,切实预防和化解社会矛盾。加强应急监管工作,不断提高处置各类突发事件的能力。加大监管力度,扎实做好食品安全工作,切实保障群众“舌尖上的安全”,不断提高群众安全感和满意度。

不忘初心,全面加强自身建设

各位代表,为人民服务、对人民负责、让人民满意是人民政府的根本职责,我们将把学习贯彻党的十九大精神作为2018年的首要政治任务,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,强化“四个意识”,坚决做到“五个纯粹”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,推动工作,全面展示干部干事新面貌、政府工作新形象。更加注重为民执政。始终坚持以人民为中心的执政理念,全面开展证明材料清理行动,精简取消烦扰群众的各种不合法、不合理证明,为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利。全面推进社会管理创新,健全完善公共服务体系,扩大公共服务覆盖范围。认真做好政风行风热线投诉办理工作,切实为群众办好实事。加大实体经济服务力度,加强重点产业和企业精准服务,不断优化投资环境和办事环境。更加注重依法行政。自觉运用法治思维和法治方式开展工作、推动发展,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善重大行政决策和规范性文件合法性审查机制,对涉及群众利益的重大事项以及需要社会广泛知晓的重大改革方案、重大政策措施,坚持社会公示和社会听证,努力提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大的法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加强政务诚信建设,加大政务公开力度,保障群众知情权、参与权、表达权。更加注重务实勤政。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平新时代中国特色社会主义经济思想,努力提升驾驭经济社会发展的能力和水平。坚持将学习与工作实践结合起来,准确把握经济走势、政策脉络、发展方向,学习借鉴先进地区的发展经验、模式和路径,转变观念、创新思维,不断提升组织经济活动、化解发展瓶颈、做好群众工作的能力,推动各项决策部署落地见效。更加注重高效理政。倡导“真抓实干、马上就办”的作风,全面推进以绩效为导向的目标管理,健全完善重要工作、重大项目、重点工程常态化督查推进机制,在政府执行力上下功夫,努力以抓落实的“好”来保证发展质量的“好”,以抓落实的“快”来保证发展速度的“快”。强化工作责任担当,对市委各项决策部署“第一时间反应”,努力以过硬的工作成效取信于民。更加注重廉洁从政。严格落实全面从严治党政治责任,不断加强政府廉政建设。扎实推进政府系统惩防体系建设,加强行政监察和审计监督,突出对重点领域、关键环节的全程监控,最大限度从源头遏制腐败现象。严格执行预算公开有关规定,严控“三公经费”和一般性支出,将公共财政更多用到发展最需要、群众最受益的地方,努力塑造为民务实清廉的政府形象。

各位代表!新的时代孕育新的希望,新的一年吹响新的号角,习近平总书记在十九大报告中强调,“中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的,全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力”。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,用激情和担当、智慧和坚韧,不忘初心、牢记使命,共同谱写新时代清镇发展新篇章