索 引 号: 000014349/2021-3243893 成文日期: 2021-06-28
文 号: 清府办函〔2021〕100号 发布时间: 2021-06-29 09:00
发布机构: 清镇市人民政府办公室 是否有效:

清府办函〔2021〕100号市人民政府办公室关于印发《清镇市2021年营商环境“市场监管”专项指标整改提升工作执行方案》的通知

发布时间: 2021-06-29 09:00   字体:[]

各乡(镇、街道办)、各管委会,市直各有关部门:

《清镇市2021年营商环境“市场监管”专项指标整改提升工作执行方案》经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

2021年6月28日

清镇市2021年营商环境“市场监管”专项

指标整改提升工作执行方案

为深入贯彻落实中央、省和贵阳市关于优化营商环境促进经济高质量发展的精神,全面提升政府治理能力和治理效能,不断提高服务企业的能力和水平,努力营造市场化、法治化、国际化营商环境,激发市场活力和社会创造力,焕发企业生机活力,推动经济向高质量发展,根据《省人民政府办公厅关于印发进一步优化营商环境更好服务市场主体若干措施的通知》(黔府办发 〔2020〕30号)、《清镇市2021年营商环境整改提升工作行动方案》等文件精神,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院有关决策部署,坚持 “全面覆盖、规范透明、问题导向、协同推进”原则实行抽查事项清单管理,在全市市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,切实做到监管到位、执法必严,进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境;提升执法信息公开率,强化政务诚信、商务诚信建设,完善“互联网+监管”模式,强化企业主体责任,实现由政府监管向社会共治的转变,以监管方式创新提升事中事后监管效能。

(二)目标任务

在全市的共同努力下,营商环境法治化水平显著提升,经济结构更加合理,发展活力更加强劲,城乡品质更加突出,社会体制更加健全,政府效能更加提升,确保“市场监管”指标在省级第三方调研评估中,排位位于全省88个县(市、区)中前10位,力争前8位。

二、组织领导

为进一步加快政府职能转变,着力打造法治化、国际化、便利化营商环境,实现赶超跨越发展,有效提升我市在区域间的竞争力和影响力,全力开展营商环境优化建设工作,确保“市场监管”专项指标得到全面优化。特成立清镇市优化营商环境“市场监管”专项指标工作整改提升工作专班:

组 长:杜友山 (市人民政府副市长)

副组长:何 伟(市政府办副主任)

王东耀 (市市场监管局局长)

成 员: 张 箭(市委宣传部副部长<市诚信办>)

徐 波(市政府办<市金融办>正科级干部)

郑 静 (市市场监管局副局长)

黄 海(市发展改局副局长)

张 勇(市教育局副局长)

周 龙(市公安局党委委员)

丰显龙(市人社局副局长)

彭 毅(市生态环境保护综合行政执法大队副队长)

李国江(市住建局副局长)

刘尚林(市交通局副局长)

李兆山(市农业农村局执法队队长)

魏 波(市商务局副局长)

饶文燕(市文旅局副局长)

李 丽(市计生协会副秘书长)

李 凯(市应急局副局长)

赵 宇(市统计局副局长)

李政国(市税务局副局长)

廖 超(市综合行政执法局副局长)

王 涛(市政务服务中心副主任)

李 珺(市自然资源局副局长)

刘 钢(市医保局副局长)

江平军(市民宗局副局长)

付虎祥(市工信局副局长)

许玉平(市司法局副局长)

张 杰(市气象局副局长)

王苏平(市财政局党委委员)

苗红燕(市民政局副局长)

陈 红(市水务局副局长)

简盛义(市烟草局副局长)

王守源(市退役局副局长)

熊玉喜(市消防大队副大队长)

顾明明(红枫湖镇副镇长)

李存洪(站街镇副镇长)

刘 肖(卫城镇副镇长)

杨尔泰(新店镇副镇长)

潘存俊(流长乡副乡长)

沈 航(犁倭镇副镇长)

李 俊(王庄乡政法委书记、副乡长)

张 松(暗流镇人大主席)

杨 斌(麦格乡三级主任科员)

肖发富(巢凤街道办事处营商中心主任)

范 波(青龙山街道办事处武装部部长)

段 勇(滨湖街道办事处营商中心主任)

工作专班下设办公室在市市场监管局,由郑静同志担任办公室主任,全面负责“市场监管”专项指标优化提高工作组织调度、综合协调等工作。

三、目标任务

(一)健全“双随机、一公开”新型监管机制

1.健全随机抽查检查对象名录库。依托“双随机、一公开”监管平台,健全完善随机检查对象名录库(检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体,也包括产品、项目、行为等),强化信用分类、风险分类、行业分类、监管层级等标识。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:“双随机一公开”联席会议成员单位)

2.健全随机抽查检查人员名录库。一是加强检查人员名录库管理。各相关部门要将检查人员基本情况、所在单位、执法资质、业务专长、职务、证件号码、联系方式等信息及时纳入检查人员名录库,健全动态管理规则,实施动态管理,为有效匹配本行业、本专业、本辖区检查人员提供支撑。二是加强专家名录库管理。结合监管工作需要,广泛吸收检测机构、科研院所、第三方专业机构和专家学者等人员,纳入专家名录库动态管理,有效标注专家姓名、所在单位、业务专长、服务领域等,为专业性抽查提供支撑。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:“双随机一公开”联席会议成员单位)

3.健全抽查事项清单。依照法律、法规、规章规定和上级有关部门要求,结合本部门权责清单及“互联网+监管”清单,按照随机抽查事项清单格式规范,建立本部门随机抽查事项清单,明确抽查领域(大项)、抽查事项(小项)、检查对象(按检查对象标识规范命名)、检查主体(实施部门层级)、监管形式(一般与重点)、监管方式(网络监测、书面检查、现场检查或其他)、检查依据(法律法规依据)。市联席办根据全市各部门报送的随机抽查事项清单,按照检查领域、检查对象一致性原则,对能实施联合检查的检查事项进行归类合并,形成市级部门联合抽查事项清单。所有抽查事项清单应通过相关网站和平台向社会公开,并根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等进行动态调整。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:“双随机一公开”联席会议成员单位)

4.完善抽查计划。一是科学制定抽查计划。各部门根据抽查事项清单,突出监管重点,制定各自年度抽查计划,明确抽查领域(大项)、抽查事项(小项)、检查对象(按检查对象标识规范命名)、检查主体(实施部门层级)、监管形式(一般与重点)、监管方式(网络监测、书面检查、现场检查或其他)、检查对象基数(该事项的市场主体总数,标识重点对象)、抽查比例(重点对象与一般对象比例)、检查时限(按季度分配抽取的对象),将符合重点对象规则的重点检查对象进行有效标识,纳入重点对象库管理。二是科学抽取检查对象。检查对象由重点对象和一般对象构成,检查对象的抽取要坚持以问题为导向,突出监管重点、兼顾一般对象,由全市各相关部门按照抽查计划,结合信用、风险等级以及抽查比例,随机抽取检查对象。全年抽查对象数量原则上不低于国家、省确定的任务要求。重点对象随机抽查数原则上不低于任务数的80%,其余未抽取到的重点对象与一般对象纳入随机抽取。三是科学实施检查。全市各相关部门要按照抽查计划,组织做好本部门“双随机、一公开”监管工作,抽查检查事项要做到清单全覆盖。对有多个部门抽取同一市场主体的,由各相关部门随机匹配检查人员,按照“进一次门、查多项事”的原则,由召集部门结合工作实际,组织统一检查或督促相关部门在规定时限内完成检查。涉及专业领域的,可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作,或依法采用相关机构作出的鉴定结论。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:“双随机一公开”联席会议成员单位)

5.着力创新监管方式。一是大力推行线上检查,对能通过线上、视频、企业承诺等方式达到检查目的的检查事项,推行“非接触”式监管,并充分运用互联网、大数据、物联网、视联网等信息化手段提高问题发现能力,实现全过程留痕。二是大力推行自我承诺与公开,探索建立市场主体责任落实工作规范,督促指导企业主体责任落实,对能通过信用承诺和自我声明公开实现自律的事项,推行信用承诺与自我声明公开。三是大力推行信用风险分类监管,研究建立信用风险分级分类、共享交换和互认互用机制,并根据信用风险等级高低采取差异化的监管措施。对信用好、风险低的市场主体,可合理降低抽查比例和频次;对信用风险一般的市场主体,按常规比例和频次抽查,引导行业自律;对违法失信、风险较高的市场主体,适当提高抽查比例和频次;列入重点信用风险监管范围的,依法依规实行严管和惩戒。四是大力推进包容审慎监管,全市各相关部门要探索建立包容审慎监管措施,对新业态、新模式、新经济领域实行包容审慎监管,对市场主体轻微违法行为坚持以教育为主、教育与处罚相结合的原则,给市场主体更多发展空间。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:“双随机一公开”联席会议成员单位)

6.强化抽查检查结果公示与运用。一是按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,由检查人员履行审批程序后,在20个工作日内将检查事项及结果录入“双随机、一公开”监管平台公示,录入率、公示率须达到100%,并同步归集至国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台,接受社会监督。二是检查中发现市场主体存在违法行为,属于本部门监管职责的,及时依法查处;属于其他部门监管职责的,及时移送有管辖权的部门依法查处;涉嫌犯罪的移送司法机关。对无证无照经营,有关部门应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。三是推进抽查检查结果政府部门间互认,促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接,对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒,同时通过“数智贵阳”等平台精准推送同行业市场主体,形成有力震慑,增强市场主体守法自觉性。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:“双随机一公开”联席会议成员单位)

(二)提升监管执法信息公开率

1.完善国家企业信用信息公示系统(贵州)、部门协同监管平台和相关门户网站、监管工作平台。以统一社会信用代码为唯一标识,将双随机检查结果和其他行政检查、行政处罚、行政强制等结果统一向社会公开。(牵头单位:市司法局;责任单位:市各行政执法单位)

2.完善信用中国(贵州)、双公示平台建设,强化涉企监管执法信息公示。按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则,向社会公开行政许可、行政处罚、行政强制等执法结果,实现已归集的涉企监管执法信息公示率100%。加强相关部门提供的市场主体、社会组织、事业单位、政府部门等基础信息的归集和共享应用。(牵头单位:市发改局;责任单位:市各行政执法单位)

3.进一步完善公开监管执法信息的制度和机制。针对不同领域、对象、事件建立执法监督机制,探索实施包容审慎监管机制。(牵头单位:市司法局;责任单位:市各行政执法单位)

4.完善红黑名单制度,并通过相应的网站向社会公示。(牵头单位:市发改局;责任单位:各行政执法部门)

(三)强化政务诚信度建设

1.完善政务失信记录及公务员诚信档案。将公务员在履职过程中,因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录,并采集及公开。将有关记录逐级归集至全国信用信息共享平台和各地方信用信息共享平台。同时,依托“信用中国(贵阳)”、省公共信用平台等网站依法依规逐步公开各级人民政府和公务员政务失信记录。建立健全信用信息异议、投诉制度,探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式。建立自我纠错、主动自新的关爱机制,公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的,可从轻或免于实施失信惩戒措施。[牵头单位:市发改局、市诚信办;责任单位:市直各部门、各乡(镇、街道)]

2.开展政府部门拖欠民营企业、中小企业账款清理工作.严防新增账款拖欠,对政府投资类项目,严格审核条件,没有明确资金来源和制定资金平衡方案的,一律不得审批,一律不得开工建设;涉及举债融资的,必须严格评估项目现金流和收益情况,依法依规落实资金来源和偿还责任。严禁未批先建、先开工后立项的行为,严禁要求企业带资承包政府工程项目,坚决杜绝“打白条”行为,彻底清理没有法律法规依据或未经国务院批准的工程领域涉企保证金项目。[牵头单位:市工信局;责任单位:市直各部门、各乡(镇、街道)、市属平台公司]

3.加强政府采购领域政务诚信建设。完善政府采购诚信体系,建立政府采购方面的政务诚信责任制,加强对采购人在项目履约验收环节信用情况的监督,依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为。完善政府采购监管职责,提高政府采购活动透明度。(牵头单位:市财政局;责任单位:市直各部门)

4.加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设。强化政府有关部门责任,建立政府和社会资本合作失信违约记录。明确政府和社会资本合作项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责,建立项目责任回溯机制,将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。(牵头单位:市政府办;责任单位:市直各部门)

5.加强招标投标领域政务诚信建设。建立招标投标信用评价指标和评价标准体系,探索推广和应用第三方信用报告制度。健全招标投标信用信息公开和共享制度,提高政务信息透明度,及时向社会公开各级人民政府掌握的有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市工信局、市住建局、市交通局、市农业农村局、市水务局、市商务局等市直各相关部门)

6.加强招商引资领域政务诚信建设。严格依法依规出台优惠政策,避免恶性竞争,认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议,不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。(牵头单位:市投促局;责任单位:市直各部门)

7.加强街道和乡镇政务诚信建设。建立街道和乡镇公开承诺制度,加大街道和乡镇政务、财务等公开力度,确保就业、物业、就学、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众,并将各项工作守信践诺情况纳入街道和乡镇绩效考核体系。鼓励开展诚信街道和诚信乡镇创建活动。[牵头单位:市政府办、市发改局、市诚信办;责任单位:市直各部门、各乡(镇、街道)]

8.拓宽政务公开途径。建立完善政务舆情风险评估处理机制、失信投诉举报机制,制定政务诚信评价标准。(牵头单位:市政务服务中心;责任单位:市直各部门)

(四)提升商务诚信度

1.推行联合惩戒制度。对失信的市场主体进行联合惩戒,让失信市场主体一处失信、处处受限。(牵头单位:市发改局;责任单位:市直各部门)

2.健全失信修复机制。对受不可抗力等因素影响,生产经营活动的企业出现失信行为的,采取便利信用修复流程,帮助企业重塑信用,消除不良影响,规避失信风险。(牵头单位:市发改局;责任单位:市直各部门)

3.推广使用信用报告。在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中,积极推广使用信用报告,建立特色的信用监管机制。(牵头单位:市发改局;责任单位:市直各部门)

4.全面梳理政务服务事项数目,扩大政务服务容缺办理事项数量,建立信用承诺机制。继续完善“容缺办理”机制,认真贯彻落实上级相关要求,逐步扩大“容缺办理”事项范围,梳理容缺审批事项并建立台账,及时向社会进行公布。同时,拓宽材料补正的途径和方式,把“容缺办理”工作做细做实,对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式,但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项,经申请人作出相应承诺后,由办理窗口依申请次序受理和审查,并当场告知需补正的材料、补正方式、补正时限和超期补正的处理办法。待申请人补齐全部材料后,政务服务部门将在承诺的办结时限内,及时出具办理结果意见,并颁发相关批文、证照。最后,将审批流程从材料“不全不办”升级为“边办边补”,从而大幅降低审批环节的门槛,提高政府的行政审批效能,减少办事时间,最大限度方便企业和群众。(牵头单位:市政务服务中心;责任单位:各行政审批部门)

(五)积极推进“互联网+监管”

1.积极推进省双随机一公开监管平台以及各职能部门自身监管系统平台与国家“互联网+监管”平台间的数据互通共享。开放数据接口,实现全省监管全量数据归集于国家“互联网+监管”平台。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市直各部门)

五、工作要求 

(一)加强组织协调

市市场监管局牵头部门负责清镇市营商环境“市场监管”专项指标整体优化提升,各责任单位按各自职责,切实落实各项任务;各成员部门要明确专职人员负责“市场监管”专项指标,切实做好优化提升工作。

(二)加强实施保障

一是强化落实责任,各二级指标责任单位要做好牵头的二级指标统筹协调、资料的收集汇总工作,定期向市市场监管局报告工作情况。二是完善督查问责机制,市营商办、市市场监督管理局按照每季度一次的方式对二级指标牵头单位进行督查,对于不能按照要求完成相应工作的责任单位,严格按照“三步工作法”进行督查问责。

(三)加强宣传引导

各部门要结合自身职能,通过多形式、多层次的宣传渠道,全方位、多角度宣传、解读各项营商环境“市场监管”专项指标便利化改革措施,进一步提升政策知晓度和透明度,让企业和公众充分了解改革政策,享受改革红利。

(共印5份)

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