索 引 号: 000014349/2021-3243897 成文日期: 2021-07-22
文 号: 清府办函〔2021〕113号 发布时间: 2021-07-23 09:00
发布机构: 清镇市人民政府办公室 是否有效:

清府办函〔2021〕113号关于印发《清镇市2021年度森林生态效益补偿资金兑现实施方案》的通知

发布时间: 2021-07-23 09:00   字体:[]


各乡(镇、街道)、管委会,市有关工作部门:

《清镇市2021年度森林生态效益补偿资金兑现实施方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

2021年7月22日


清镇市2021年度森林生态效益补偿资金

兑现实施方案

为加强对公益林的保护和经营管理,改善生态环境,促进经济和社会可持续发展,切实维护林权所有者、经营管理者的合法权益,根据《省财政厅等十六个部门关于印发〈2021年贵州省财政惠农补贴资金“一卡通”集中统发目录〉的通知》(黔财基〔2020〕25号)、《省财政厅等十九部门关于印发〈贵州省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理实施方案〉的通知》(黔财基〔2021〕9号)、《市人民政府办公室关于印发〈清镇市财政涉农补贴资金“一折通”集中统发工作实施方案〉的通知》(清府发〔2018〕141号)、《贵州省中央财政森林生态效益补偿基金管理实施细则》(黔财农〔2011〕4号)、《贵州省地方财政森林生态效益补偿基金管理办法》和《贵州省公益林保护和经营管理办法(2014年修订)》等有关规定,特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十二届八次全会精神,以及中央和省委经济工作会议、农村工作

会议精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,牢牢守好发展和生态两条底线,围绕乡村振兴、大生态战略行动,高质量推动林业工作,切实践行绿水青山就是金山银山,确保“十四五”开好局、出新绩。通过公益林森林生态效益补偿,逐步优化生态公益林布局,完善森林生态功能,有效解决林农经济收入和生态保护的矛盾,充分调动全社会参与生态环境保护的积极性,推进生态文明建设迈上新台阶。

(二)补偿范围

森林生态效益补偿资金的补偿范围是国家级公益林和地方公益林林地。国家级公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱,对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用,以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的防护林和特种用途林。地方公益林是指经区划界定的符合县域经济发展要求的河流两岸、山塘水库周边、水土流失和石漠化严重地区、国有林场或县级以上自然保护区等区域的防护林和特种用途林。2021年森林生态效益补偿兑现,全市纳入补偿面积493809亩,其中:国家级公益林补偿面积175009亩;地方公益林补偿面积318800亩。

(三)补偿原则

1.公益林的保护和经营管理遵循生态优先、分级管理、严格保护、科学经营、合理利用的原则。

2.按照公开、公正、公平的原则,对享受中央财政和地方财政森林生态效益补偿的公益林面积、标准和金额进行核定并公示。

3.补偿资金遵循专款专用,直补到户的原则。对林农的个人补偿资金,根据《省财政厅等十六个部门关于印发〈2021年贵州省财政惠农补贴资金“一卡通”集中统发目录〉的通知》(黔财基〔2020〕25号)、《省财政厅等十九部门关于印发〈贵州省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理实施方案〉的通知》(黔财基〔2021〕9号)文件精神,通过农民补贴网“一折(卡)通”的方式直接发放到林农银行账户,确保林农直接受益。

二、实施内容

实施内容是对国家级公益林开展中央财政补偿兑现和对地方公益林开展地方财政森林生态效益补偿兑现。

(一)资金来源

1.《省财政厅关于提前下达2021年中央财政立业改革发展资金的通知》(黔财资环〔2020〕6号);

2.《省财政厅 省林业局关于提前下达2021年省级立业改革发展资金(第一批)的通知》(黔财资环〔2020〕23号);

3.《贵阳市林业局 贵阳市财政局关于下达2021年度林业改革发展资金(地方公益林森林生态效益补偿)市级配套资金的通知》(筑林规财通〔2021〕1号);

4.《市人民政府关于印发清镇市本级2021年部门预算的通知》(清府发〔2021〕4号);

5.《关于下达2021年度森林生态效益补偿县级匹配资金的通知》(清财经建字〔2021〕41号)。

(二)补偿对象

补偿对象为经上级林业主管部门认定的国家级公益林和地方公益林范围内与林业主管部门签订管护合同,并按管护合同履行了管护责任的林权所有者(包括国有林场、村集体、林农等)方可享受公益林森林生态效益补偿。

(三)补偿依据

1.《贵州省清镇市公益林区划界定报告》;

2.《贵州省中央财政森林生态效益补偿基金管理实施细则》(黔财农[2011]4号);

3.《贵州省公益林保护和经营管理办法(2014年修订)》;

4.《贵州省地方财政森林生态效益补偿基金管理办法》;

5.《国家林业局 财政部关于印发〈国家级公益林区划界定办法〉和〈国家级公益林管理办法〉的通知》(林资发〔2017〕34号)。

(四)补偿标准

根据2021年度中央财政和地方财政下达资金金额及我市国家公益林、地方公益林面积测算出公益林补偿标准。

1.国家级公益林:权属为国有的补偿标准为9.75元/亩;权属为集体和个人的补偿标准为15.75元/亩。

2.地方公益林:权属为集体和个人,补偿标准为16元/亩。

(五)补偿方式

2021年公益林森林生态效益补偿资金涉及个人的由自然资源局通过财政惠民补贴网“一折(卡)通”的方式直接发放;涉及各村集体、国有林场的,由村集体、国有林场编制资金使用方案,经乡镇林业站、街道办事处、市国有林场审核,由乡镇人民政府、街道办事处、国有林场上报市自然资源局,市自然资源局批复后,由市自然资源局将资金拨付到各乡(镇、街道)、村财帐户(国有林场向自然资源局申请拨付),各单位根据资金使用方案使用资金。

三、发放程序

(一)兑现批次

2021年森林生态效益补偿兑现,全市纳入补偿面积493809亩,总兑现资金7818100元,其中:国家级公益林补偿面积175009亩,兑现资金2717400元;地方公益林补偿面积318800亩,兑现资金5100700元。分两批次兑现:

第一批:兑现国家级公益林面积175009亩,补偿资金2717400元,于2021年12月31日前完成补偿兑现。

第二批:兑现地方公益林面积318800亩,资金5100800元,补偿标准:16元/亩。于2021年12月31日前完成补偿兑现。

(二)兑现程序

补偿兑现程序如下:

1.资料核实。各乡(镇、街道)、国有林场按照本辖区的国家、地方公益林界定资料,认真整理公益林兑现清册,仔细核实公益林兑现清册涉及林农的“一折(卡)通”等相关信息是否准确。指导各村集体编制资金使用方案,由村民代表大会表决通过。将各村兑现花名册、资金使用方案在所属行政村公示(不少于7天),公示期间,要听取农民群众的意见,接受群众监督,发现问题及时纠正。完成时限:2021年8月31日前。

2.提出申请。兑现花名册、资金使用方案公示结束无异议后,各乡(镇、街道)、国有林场林业站将复核后的国家、地方公益林兑现花名册(电子文档)和公示证明材料,及资金使用方案经乡(镇)政府、办事处及国有林场签字盖章后,于2021年9月5日前报市自然资源局审批,市自然资源局审核无误后按相关程序开具资金申请报市财政局拨付资金。

3.补偿兑现。各乡(镇、街道)、国有林场上报的相关资料经审核合格后,自然资源局对兑现资金涉及个人的通过财政惠民补贴网“一折(卡)通”兑现给林权所有人,林权所有人(经营者)必须按管护合同规定承担相应的管护任务。“一折(卡)通”兑现完成时限:2021年9月30日前。

涉及集体经营管理的国家级、地方公益林,森林生态效益补偿资金由自然资源局将补偿资金拨付到各乡(镇、街道)、村财帐户(国有林场向自然资源局申请拨付),各乡(镇、街道)、国有林场要督促建立严格的资金管理及分配制度,监督好资金的使用。完成时限:2021年12月30日前。

四、组织措施

(一)落实主体责任

为保障全市2021年公益林森林生态效益补偿资金兑现工作的顺利完成,成立我市森林生态效益补偿工作专班,具体统筹和协调全市森林生态效益补偿工作。

组 长:杨 溢(市人民政府副市长)

副组长:李玲玉(市铁建办副主任)

施春旭(市自然资源局局长)

成 员:吴 丹(市财政局副局长)

吕文均(市自然资源局副局长)

肖国波(青龙山街道办事处副书记)

王献云(滨湖街道办事处副主任)

张明江(巢凤街道办事处副主任)

李 垒(站街镇副镇长)

李 伟(新店镇副镇长)

李成钢(暗流镇主任科员)

张 琨(王庄乡副乡长)

刘 肖(卫城镇副镇长)

张 云(麦格乡副乡长)

刘昌友(流长乡政法委书记、副乡长)

杜良杰(犁倭镇副镇长)

工作专班下设办公室在自然资源局,施春旭(兼)任办公室主任,吕文均(兼)任办公室副主任。各乡(镇、街道)、国有林场是森林生态效益补偿的实施主体,由行政正职负总责,建立健全工作机制,明确工作责任,密切部门合作,确保各项工作落实到位。

(二)部门职责

市自然资源局:负责基础数据的汇总和审核,村集体资金使用方案的审批。负责补偿资金资金的拨付兑现,监督国有林场资金使用,督促林权所有人(经营者)按管护合同规定完成管护任务。

市财政局:负责补偿资金的保障工作,监督资金专款专用。

各乡(镇、街道):负责基础数据统计、核实、变更、报送、政策宣传解释、公示等,指导各村完成集体资金使用方案的编制。监督村集体的资金使用、林权所有人(经营者)按管护合同规定完成管护任务。

(三)工作要求

此项工作目的是为确保生态效益补偿资金按照公开、公正、公平的原则,规范、及时地兑现到位,事关林农切身利益,对我市森林资源持续稳定发展具有长远影响,各部门、各乡(镇、街道)、国有林场务必高度重视,精心组织,实事求是,认真扎实地完成工作任务,绝不允许弄虚作假、隐瞒真相、敷衍塞责、应付了事走过场。

五、保障措施

(一)加强组织领导

森林生态效益补偿工作事关广大林农切身利益和乡村振兴发展大局,事关国土安全和森林资源可持续发展。各乡(镇、街道)、国有林场要切实加强组织领导,建立健全工作机制,明确责任分工,密切部门合作,形成强大合力,推动森林生态效益补偿工作顺利实施。

(二)加强资金监管

公益林森林生态效益补偿资金应按规定的用途和范围分配使用,任何部门和单位不得截留、挤占和挪用。自然资源局要按照资金管理办法的有关规定管理并监督资金使用,财政局要严格资金监管,必要时会同职能部门对全市公益林补偿资金使用情况进行了专项督查。对资金使用不规范的乡(镇、街道)、国有林场要进行全市通报,对在工作中违反规定“暗箱操作”、弄虚作假、虚报冒领的,一经查实要严肃处理,对涉及挪用、贪污补偿资金的,移送司法机关依法查处。

(三)做好政策宣传

全市要大力宣传生态公益林补偿的相关政策,充分利用网络报刊,电视媒体和LED屏幕等开展全方位,多形式的公益林宣传活动,各乡(镇、街道)、国有林场可利用群众聚集的赶集天开展宣传,现场发放公益林政策宣传的小册子和纪念品,现场宣讲生态公益林补偿的相关政策法规,逐步实现全民知晓,有效提高群众生态环境保护的意识。

(四)强化林权纠纷调处

在开展公益林森林生态效益补偿资金兑现工作中,部分地方公益林因长期存在林权纠纷始终无法完成兑现,各乡(镇、街道)、国有林场要高度重视,加大调处力度,努力化解林权纠纷。按公益林资金兑现要求,对长期存在权纠纷无法完成兑现的,要建立问题台账,各乡镇人民政府、街道办事处、国有林场要尽快核实情况,积极化解矛盾纠纷,落实管护责任,及时将公益林补偿资金兑现给林权所有者。

(共印50份)

文字解读