一、《“旱改水”项目建设管理办法》制定出台的背景

2021年出台的清府办发〔2021〕1号《清镇市“旱改水”项目建设管理办法》在试行过程中，暴露出一些问题，主要是各种建设成本高、后期管护不到位，导致项目实施主体积极性不高，影响“旱改水”项目的实施，因此结合各方意见，对《清镇市“旱改水”项目建设管理办法（试行）》中部分内容进行了修改完善本管理办法。

二、《“旱改水”项目建设管理办法》的指导思想和主要目标

指导思想；坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕保障国家粮食安全，推动“藏粮于地、藏粮于技”战略，以提升粮食产能为首要目标，突出抓好耕地保护和地力提升，实现高质量建设、高效率管理、高水平利用，加快补齐农田基础设施短板，提高水土资源利用效率，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，为提升我市粮食生产能力奠定坚实基础，促进农业增效、农民增收、农村发展，夯实乡村振兴的基础。

主要目标：“地平整、路相通、旱能灌、涝能排、电保障、有配套、宜机化、高效益”的要求，重点实施宜机化改造、灌排设施提升、耕地质量提升等建设工程，实现项目区域田间道路通达度90%以上、水田灌溉设计保证率达80%以上、在实施土地整治区域的梯田化率达90%以上，耕地质量等级达5等以上。

三、《“旱改水”项目建设管理办法》主要内容

共8条

第一条：项目选址要求：“旱改水”项目选址应符合土地利用总体规划，禁止在第三次土地调查认定25度以上陡坡地、林地和县级以上人民政府颁发林权证的区域、重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区、饮用水水源一级保护区以及法律法规、规章禁止的其他区域实施补充耕地项目。

第二条：项目实施管理：对符合项目实施条件的，由市属平台公司委托第三方设计单位开展项目勘测定界，按照相关技术规范编制项目设计方案和概算报市农业农村局，由市农业农村局组织有关部门和专家进行技术审查并批复。市属平台公司作为项目实施单位，根据项目批复文件，按照预算评审、招投标、监理、审计等项目建设基本程序和管理要求组织项目实施。由各乡（镇、街道）负责项目区内土地流转工作，牵头对实施过程中的矛盾纠纷进行调处。

项目实施过程中不得擅自变更项目设计，因客观条件影响确需变更的，须报经原批复单位批准后方可变更。

第三条：项目验收程序：由市属平台公司组织设计单位、监理单位、施工单位进行初验，初验合格后，市属平台公司制作项目初验报告，向市农业农村局申请验收，由市农业农村局组织财政、自然资源、水务等部门及项目所在乡（镇、街道）进行验收。验收采取听取汇报、查阅有关资料、实地核查等方式进行。对验收通过的，移交项目所在乡（镇、街道）；对验收未通过的，由市属平台公司负责督促施工单位限期整改后重新申请验收。

第四条：项目后续管护：项目验收并移交后，涉及乡（镇、街道）须与项目所在村签订管护协议，建立长效管护机制，明确管护责任和责任人。项目验收移交后三年内，实施主体负责落实项目区域种植水生植物。涉及土地流转及水生植物种植、管护费用纳入建设成本进行结算，对给予乡（镇、街道）的奖励经费可在前期工作中予以给付）

第五条：水田指标认定：项目竣工验收合格后，市属平台公司要及时完善相关资料，报请市自然资源局开展新增耕地和水田指标的认定工作。市自然资源局应加强对市属平台公司申报指标认定的业务指导，及时向上级自然资源部门申请水田指标认定备案。

第六条：项目收益结算：新增水田指标备案后，由市土储中心和市财政局按最高每亩8万元实行总额控制同平台公司进行结算（含开发性成本、收益和乡〈镇>街道每亩1万元奖励）。原则上按审计后的建设成本进行结算，建设成本3.5万元/亩内（不含3.5万元）按6万元/亩进行结算，建设成本在4-5（不含5万元）/亩以上按7万元/亩结算，建设成本在5万元/亩以上的，控制在8万元/亩以内进行结算。

第七条：项目资金管理：项目建设资金由市属平台公司自筹，按工程进度付款；涉及项目建设资金接受财政、审计部门的监督审计。

第八条：项目资料管理：项目经验收和指标认定备案后，由市属平台公司完善项目实施相关资料后交市农业农村局归档管理；对新增耕地、水田指标认定备案的有关资料，由市自然资源局收集归档管理。对新增耕地、水田指标纳入全市补充耕地（旱改水)台账和耕地保有量台账，优先保障国家、省、贵阳市、清镇市重点工程项目。同时，对积极参与配合完成旱改水项目的乡（镇、街道），优先安排新增建设用地指标。

四、新旧政策变化有哪些？

1、原文件第二条“项目实施管理”中增加：由各乡（镇、街道）负责项目区内土地流转工作，牵头对实施过程中的矛盾纠纷进行调处。

2、原文件第四条“项目后续管护”中乡（镇、街道）改为实施主体，原文件确须要解决种植水生植物管护经费的，按100元/年.亩的标准补助，补助费用从给予乡（镇）、街道“旱改水”奖励经费中解决。修改为涉及土地流转及管护费用纳入建设成本进行结算，对给予乡（镇、街道）的奖励经费可在前期工作中予以给付。

3、原文件第六条“项目收益结算”中本办法实施后新立项批复的“旱改水”项目，新增水田指标备案后，修改为本办法修订印发后获得备案新增水田指标，最高每亩7万元实行总额控制修改为最高每亩8万元实行总额控制，增加以此类推，建设成本在5万元/亩以上的，控制在8万元/亩以内进行结算。

4、原文件第九条“其他”本办法自印发之日起试行，试行过程中根据试行情况进行修改完善。修改为本办法自修订印发之日起施行，施行过程中根据施行情况进行修改完善。

五、《“旱改水”项目建设管理办法》实施的重要意义

一是提高农业生产效率。“旱改水”建设可以改善农业生产条件，提高耕地质量，优化农业生产结构，提高农业生产的效率和质量。

二是促进农民增收。“旱改水”建设可以提高农产品的产量和质量，增加农民的收入，促进农民的经济发展。

三是保护生态环境。“旱改水”建设注重生态保护，通过土地整治、生态修复等措施，保护生态环境，提高耕地质量，促进农业可持续发展。

四是推动乡村振兴。“旱改水”建设可以改善农村生产生活条件，提高农村公共服务水平，促进农村基础设施建设，推动乡村振兴战略的实施。

五是保粮食安全。“旱改水”建设规范和加强补充水田项目管理，确保数量质量到位，实现耕地占补平衡，保障全市经济社会发展用地。