农村学生上下学出行安全，是乡村治理的重点民生痛点，也是基层交通安全治理的难点堵点。相较于城市完善的公共交通体系，农村地区住户分散、村组跨度大、通学距离不均，长期存在“正规客运覆盖不足、长距离出行需求旺盛、监管体系适配性不足”的结构性矛盾。群众自发拼车、非标车辆载人等“灰色出行”现象，既是民生刚需倒逼下的无奈选择，也是基层安全治理的盲区和风险点。

面对“严管就断出行、放任就存隐患”的治理两难，清镇市犁倭镇跳出“重查处、轻疏导、重治标、轻治本”的传统治理惯性，坚持以民生为导向、以安全为底线、以制度为抓手，统筹综治、交警、交通、教育多方力量，通过全域摸底精准画像、规范民间互助行为、立体整治交通乱象、补齐道路设施短板，创新性将无序零散的民间拼车转化为可监管、可溯源、可追责、可保障的“阳光互助”护学模式，系统性破解乡村学生通学安全治理难题，为乡镇基层统筹安全与民生、平衡管控与服务提供了鲜活实践样本。

全域摸底画像：精准厘清乡村通学结构性矛盾

治理精准度，源于底数清晰度。以往校园交通治理多聚焦校门口短时秩序维护，属于“点状整治”，难以覆盖学生往返家校全链条风险。为从根源摸清问题、精准施策，犁倭镇开展全镇学生出行安全专项普查，全覆盖摸排辖区9所学校（含教学点）2939名在校学生的出行距离、通行路线、接送方式、车辆情况、家庭诉求，建立动态更新、分类管控的学生出行安全台账。

正在走出校门的犁倭小学学生。

通过工作人员的普查数据，清晰呈现乡村通学治理的深层矛盾：全镇45.3%的学生存在不同程度通学困难，28.6%的学生家庭有强烈的互助乘车需求。核心症结在于，农村客运班线覆盖有限、长距离通学运力缺口大、市场化合规运力不足，正规运力供给与群众刚需严重不匹配，由此催生大量无备案、无监管、无保障的“三无拼车”，形成“问题长期存在、风险反复反弹”的治理困局。

正在走出校门的犁倭小学学生。

“农村学生出行问题，表面是交通秩序问题，本质是运力配套、道路基础、监管机制、民生需求交织的复合型基层治理问题。”犁倭镇党委副书记、政法委员杜良杰表示，本次专项治理打破校园单点治理思维，将管控视野延伸至学生通学全路段、全时段、全链条，以精准底数支撑精准治理。

柔性制度创新：从“灰色拼车”到“阳光互助”的治理升级

针对民间互助拼车“禁不了、管不住、风险高”的现实难题，犁倭镇摒弃简单化、一刀切的整治模式，探索容错、规范、提质的柔性治理路径，出台邻里互助接送备案管理制度，把游离于监管之外的民间自发行为，主动纳入制度化、规范化、常态化管理轨道。

接孩子放学的互助车辆。

该镇创新性地构建起“人车双备案、资质双审核、路线双管控、责任双绑定”的闭环管理机制，对互助接送车主、驾驶员资质、车辆状况、接送线路、搭乘学生信息实行全要素登记备案，统一签订安全接送协议，明确安全职责、行驶规范和风险责任。截至目前，全镇已完成互助车辆备案73辆，规范服务学生542人，全部车辆已完成全流程审核，驾驶人的资质和车辆的安全、保险状况已进行全部审查，彻底改变以往拼车信息不透明、车况不清晰、责任不落实的监管空白状态。

同时，该镇优化校园周边交通组织，设置互助停车专区、发布高峰绕行倡议、落实专人疏导管控，有效化解上下学高峰人车混行、乱停乱放、拥堵扎堆等乱象，从源头遏制超员超载、违规载人等违法行为，让原本隐蔽的“灰色出行”变成透明可控的“阳光互助”。

治理创新的成效，最直观体现在群众口碑中。“家离学校远，班车到不了，以前拼车没有保障，每天都担心孩子路上安全。”学生家长张艳道出了农村家庭的普遍顾虑。而完成备案参与互助出行的家长郑堂艳感触颇深：“现在车辆、驾驶员全部登记审核，全程可查可管，有制度约束、有安全兜底，孩子上学路上踏实多了。”

多维协同共治：构建全方位护学安全屏障

为持续巩固治理成效，犁倭镇构建“宣传教育+岗点值守+秩序管控+源头治理”的立体化治理体系，多点发力织密学生出行安全防护网。针对中学、小学、幼儿园校门口车流人流叠加、风险高度集中的特点，常态化落实护学岗值守、高峰交通疏导、车辆绕行引导，持续优化校园周边通行环境。

犁倭镇综治中心工作人员正在向接送车辆宣传安全知识。

聚焦三轮车、老年代步车违规载人、乡村道路盲区风险、超员超载等突出问题，持续开展交通安全进校园、进家庭精准宣讲，变口号式宣传为案例式、警示式教育，推动安全理念入脑入心。随着宣传管控持续深化，广大家长从“被动配合”转向“主动自律”，主动放弃高危接送方式、积极参与规范互助出行，形成全民共治的良好氛围。

交警部门正在向家长宣传安全知识。

犁倭小学副校长班莉表示，专项治理实施以来，学校周边交通秩序实现根本性好转，以往人车混行、货车穿行、违规接送扎堆的乱象明显减少，高峰期拥堵问题有效缓解，家长安全意识显著提升，学生出行规范化、安全化水平持续提高。犁倭镇综合治理服务中心主任朱尚勇介绍，常态化的治理引导，有效夯实了基层交通安全治理群众根基，全镇未发生涉校涉生较大交通事故，校园安全防线持续筑牢。

坚持靶向破题：直面短板推动长效治理提质增效

在阶段性成效背后，犁倭镇清醒认识到乡村学生出行安全治理的长期性、艰巨性。当前，长距离通学运力不足、农村道路安防设施薄弱、非法营运监管难度大、互助出行机制仍需完善等深层次问题依然存在。针对短板弱项，该镇坚持问题导向、系统施治，持续推动治理工作走深走实、常态长效。

规范停车指示牌。

下一步，该镇将聚焦补短板、强弱项、建机制。在运力保障上，积极对接交通部门探索开通学生定制客运、周末班车，构建“规范互助+定制客运”互补的多元运力体系，从根源替代非法营运。在制度规范上，加快完成剩余互助车辆审核，出台专项管理指导意见，落实人车双备案、统一投保意外险、划定安全行驶路线，健全标准化互助出行管理体系。

在道路提质上，积极争取上级资金，重点对急弯陡坡、临水临崖、校园周边薄弱路段完善护栏、减速带、警示标识，系统消除道路硬件隐患。在执法管控上，健全多部门常态化联合执法机制，刚柔并济整治违法载人、非法营运行为，做到既有力度、更有温度。在宣传引导上，持续深化全覆盖、常态化交通安全教育，持续提升全民安全素养。

乡村学生出行安全治理，是检验基层社会治理现代化水平的重要标尺。犁倭镇以群众刚需为出发点、以安全治理为落脚点，通过制度创新化解监管难题，通过柔性治理破解民生痛点，通过系统施策筑牢安全底线，成功将无序风险转化为规范资源，走出了一条适配农村实际、兼顾安全与民生的护学治理新路径，为乡镇基层破解共性治理难题提供了可复制、可推广的实践范式。